Проблемы участия Азербайджана в ВТО

Проблемы участия Азербайджана в ВТО

Внутренний рынок Азербайджана невелик и страна ищет возможности для улучшения своей торговой политики, расширения доступа к мировому рынку и интеграции в мировую систему торговли. Членство в ВТО может помочь стране в достижении этих целей.

Процесс присоединения Республики Азербайджан начался еще в 1997 г., Меморандум о режиме внешней торговли страны был представлен на рассмотрение членов ВТО 22 апреля 1999 года. С этого времени было проведено несколько раундов переговоров между членами ВТО и правительственной делегацией Азербайджана. Наиболее активное участие в заседаниях Рабочей группы по присоединению Азербайджана к ВТО принимают: Австралия, Япония, ЕС и США.

На заседании Рабочей группы в июне этого года предметом обсуждения стали отдельные проблемы торгового режима Азербайджана, в частности импортные таможенные пошлины, максимальный уровень субсидий в сельском хозяйстве. По результатам проведенных обсуждений члены ВТО представили дополнительные вопросы, на которые Правительство должно ответить до 1 декабря 2009 года.

Присоединение любой страны или отдельной таможенной территории к ВТО подразумевает приведение ее законодательства в соответствие с требованиями Соглашений ВТО. В Азербайджане еще есть законодательные акты, которые расходятся с правилами ВТО (например, законы по защите прав интеллектуальной собственности, инвестиционным мерам в торговле, тарифам и торговле услугами) и, следовательно, нуждаются в адаптации. В этой связи был разработан план законодательной работы, который, предусматривает внесение необходимых с точки зрения ВТО изменений.

Приведение азербайджанского законодательства в соответствие с международными требованиями и присоединение к ВТО позволит стране проводить предсказуемую торговую политику, повысить уровень прозрачности, расширить сотрудничество с более широким кругом международных торговых партнеров и эффективно разрешать международные торговые споры.

Вместе с тем, в экспертном сообществе процесс присоединения Азербайджана к ВТО вызывает определенную обеспокоенность.

Во-первых, ожидается, что в рамках присоединения к ВТО Азербайджан свяжет импортные тарифы на низком уровне, ограничив себе возможность маневра в случае необходимости повышения таможенных пошлин. Первоначальная переговорная позиция не предусматривала высокий уровень тарифной защиты. В настоящее время импортные таможенные пошлины в Азербайджане находятся в диапазоне 0–15%, тогда как их средняя ставка составляет около 10%. Более того, Азербайджан пообещал МВФ понизить этот показатель до 5–6%.

Интересно провести сравнение уровней тарифной защиты Азербайджана и Кыргызстана. До присоединения к ВТО импортные таможенные пошлины Кыргызстана составляли от 0 до 50%, со средней ставкой 10,74%. После присоединения к ВТО эта страна получила возможность сохранить максимальную ставку таможенной пошлины на уровне 50% в течение трехлетнего переходного периода. Сокращение уровня таможенных пошлин в 2009 г. составило 5,4%.

Второй причиной, ухудшающей позицию Азербайджана, является низкий уровень бюджетных возможностей для предоставления сельскохозяйственных субсидий. Страны ЕС ежегодно выделяют своим производителям сельскохозяйственной продукции субсидии в размере 350 млрд долл. США. В случае Азербайджана при низком уровне таможенных пошлин и субсидий будет проблематично защитить аграрный рынок. И действительно, страна имеет право получить от ВТО разрешение на применение пониженной ставки для сельскохозяйственных субсидий, а ее верхняя граница может составлять до 10% от общего объема сельскохозяйственного производства (в настоящее время верхняя граница таких субсидий для развивающихся стран составляет 10%, а для развитых – 5%). Такая ставка представляется вполне разумной, но есть сомнение: будет ли Правительство Азербайджана выделять субсидии при таких ставках. С аналогичной проблемой столкнулся Кыргызстан. Он предоставлял своим сельхозпроизводителям субсидии в объеме 0,01% от общего сельскохозяйственного производства, в связи с чем этой стране разрешили повышать ставку на 5% в год. Но недостаточные возможности бюджета не позволили Кыргызстану воспользоваться этим правом.

Другим фактором, который может оказать негативное влияние на присоединение Азербайджана, является то, что некоторые правительственные чиновники не до конца понимают всех трудностей присоединения к ВТО. Необходимо установить ясное разграничение полномочий по вопросам ВТО между органами исполнительной власти и проводить четкую координацию работы по этому направлению. Кроме того, отмечается дефицит государственных служащих, обладающих глубокими знаниями в области ВТО. Азербайджану также не хватает квалифицированных и компетентных специалистов и экспертов для дискуссий в области международного бизнеса и коммерческого права.

Согласно рейтингу коррумпированности, страна занимает 140-е место среди 146 государств. Уровень либерализации экономики – 103-е место среди 161 страны. Экономический климат в Азербайджане вместе со слабым развитием демократических институтов ограничивают усилия, способствующие предпринимательской деятельности и раскрытию человеческого потенциала. Эти причины ухудшают положение в стране не только до присоединения к ВТО, но и после обретения страной звания члена организации.

Для более предметной иллюстрации ситуации рассмотрим показатели товарооборота между Азербайджаном и Турцией. По д