Значение зернового производства

Производству зерна экономически присущ многофункциональный характер, затрагивающий весь агропромышленный комплекс. Являясь его неотъемлемой частью, зерновое хозяйство во многом определяет жизненный уровень населения и надежность хлебофуражного снабжения страны, ее продовольственную безопасность. Однако в новых условиях хозяйствования стихийность и технологическая отсталость, а в отдельные годы и убыточность зерновой отрасли, а также недостаток инвестиций препятствуют ее нормальному развитию.

При пассивной роли государства и стихийно складывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть "теневых", полукриминальных связей и разного рода многочисленных посредников тормозят также создание эффективного зернового рынка. Он представляет собой неконтролируемую, неорганизованную сферу купли-продажи зерна. Основной фигурой на нем выступает торговый посредник. Пострадавшими сторонами оказываются как сельские товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продаваемое ими зерно и распределения прибыли от реализации конечной продукции) и население (от высоких цен на продовольствие и снижения его качества), так и государство (от недополучения налогов, поскольку "теневой" оборот зерна достигает 15-20% его товарной части).

Принимаемые государством разрозненные правовые, экономические и организационные меры поддержки производства зерна и регулирования его рынка из-за отсутствия национальной концепции зерновой политики не дают пока сколько-нибудь значимых положительных результатов. Этому также мешает слабая исполнительская дисциплина выполнения нормативно-правовых актов и принимаемых решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных объединений и зернопроизводящих хозяйств. Большинство причин тяжелого экономического положения зерновой отрасли и функционирования зернового рынка можно свести к одной - отсутствию его регулирования, игнорированию государством той особой роли зерна, которая ему принадлежит в обеспечении повышения жизненного уровня населения и продовольственной безопасности страны.

Слабость организующих и интегрирующих начал у государства привела к тому, что национальный рынок зерна дробится на локально замкнутые местные рынки с разного рода ограничительными региональными барьерами, особенно заметно усиливающимися и расширяющимися в неурожайные годы и в периоды обостряющегося финансового кризиса. Верная в своей основе ориентация каждого зернопроизводящего региона на максимальное обеспечение зерном в условиях нестабильности и неопределенности экономической ситуации в стране и неоправданно высоких железнодорожных тарифов на перевозку зерновых грузов способствует нарушению ранее сложившегося территориального разделения труда в зерновом производстве, ведет к нерациональному использованию биоклиматического потенциала территории и производственных ресурсов.

Особенность функционирования современного зернового хозяйства заключается в противоречивости и сложности происходящих явлений в производстве и реализации зерна. Из-за несовершенства его инфраструктуры формируются высокие трансакционные издержки. Для цен на зерно характерны как относительно прогнозируемые сезонные колебания со сравнительно низким осенним и высоким весенним уровнем цен, так и резкие их скачки, во многом вызванные нестабильностью зернового производства и общей неразвитостью рынка.

Распространенное мнение о том, что внутренний спрос на зерно якобы полностью удовлетворяется, лишает зерновую отрасль целевой установки развития, дезориентирует всех участников рынка, создает видимость относительного благополучия с производством зерна, обрекает на бездействие государственные органы, ответственные за хлебофуражное снабжение страны. Положительные финансовые результаты последних трех лет нельзя рассматривать как коренной перелом ситуации к лучшему с производством зерна, поскольку они связаны с падением курса рубля после августовского финансового кризиса 1998 г. и лишь несколько смягчили финансово-экономическое положение зернопроизводящих хозяйств, не затронув решения коренных проблем развития зерновой отрасли. С учетом крупномасштабного импорта животноводческой продукции при сократившемся почти на треть потреблении продовольствия на душу населения обеспечение внутреннего расхода зерна собственным его производством находится в пределах 81-85%.

Обобщение опыта большинства экономически развитых стран показывает, что наиболее характерными признаками функционирования развитого зернового хозяйства и его рынка являются:

относительно насыщенный и устойчивый спрос на зерно со стороны его многочисленных потребителей и соответствующее ему предложение зерна по объему, ассортименту и качеству;

гибкость системы экономических отношений в цепочке "производство -потребление", достигаемая в основном за счет: проведения постоянной и надежной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям зерна при гарантии его сбыта на основе крупномасштабной государственной поддержки, обеспечивающей им необходимый уровень доходов для ведения простого или расширенного воспроизводства; широкого использования преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции; устойчивого функционирования субъектов оптовой торговли зерном на национальном и внешнем зерновых рынках; на