История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси

История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси

К. Л. Томашевский

В настоящее время в Беларуси готовится очередная реформа трудового законодательства. За период применения Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г., вступившего в силу с 1 января 2000 г. (далее — ТК Беларуси), и правоприменительная практика, и ученые-юристы выявили в этом кодифицированном акте коллизии, пробелы, ошибки, которые нуждаются в законодательном устранении. Правительством был подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», предполагающий кардинальные изменения в данном законодательном акте. Указанный законопроект получил довольно невысокую оценку со стороны ученых-трудовиков.[1]

В таких условиях актуальна проблема учета правовых традиций, преемственности законодательства, обращения к истории правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

Правовое регулирование трудовых отношений в Беларуси, равно как и в России, имеет богатую, многовековую историю. Но до настоящего времени истории трудового права в белорусской юридической науке не уделялось должного внимания. Нет ни одной монографии или диссертации по проблемам истории трудового права Беларуси. В научной и учебной литературе вопросы истории трудового права освещались фрагментарно и охватывали преимущественно советский период, трудовое законодательство РСФСР.

В настоящей статье не ставится задача осветить все или многие правовые институты отрасли трудового права в их историческом развитии. Для этого необходим объемный коллективный труд ведущих белорусских ученых-юристов и историков. Поэтому мы осветим лишь основные вехи в становлении и развитии правового регулирования трудовых отношений в Беларуси.

Временем возникновения трудового права как самостоятельной отрасли права в Беларуси и России обычно называют вторую половину XIX или даже начало ХХ в.[2] С данным утверждением в целом следует согласиться, но с некоторыми уточнениями. Хотя отечественная отрасль трудового права насчит ывает от одного до полутора веков, но правовые нормы, регулирующие труд (в том числе наемный), существуют много столетий, если не тысячелетий. Можно полностью поддержать мнение Е. Б. Хохлова о том, что «становление и развитие трудового права как самостоятельной отрасли в системе права неразрывно связано с развитием наемного труда и превращением его в социально значимое явление».[3]

На протяжении всей истории белорусской государственности (начиная с периода древних белорусских княжеств: Полоцкого, Городельского, Туровского и др.) в нашей системе права существовала группа норм позитивного права, регулирующих трудовые отношения.

Законодательство на территории современной Беларуси возникло после формирования первых древних княжеств. Однако обычное право возникло до государства[4] а право непозитивное (естественное) руководило жизнью людей еще до появления позитивного права и государственных образований.

Именно к непозитивному праву восходит ряд правовых принципов (свобода труда, свобода договора, справедливость, равенство, гуманизм и др.). Эти правовые идеи существуют объективно и всегда независимо от того, закреплены ли они в законодательстве и проводятся ли в реальной жизни. Поэтому, характеризуя трудовые отношения в догосударственный период, следует учитывать наличие в правовых отношениях полной свободы, ограниченной только требованиями надпозитивного (в первую очередь божественного) права, а позднее — и правовыми обычаями, в частности связанными с соблюдением норм-запретов (табу).

Период древних княжеств (IX–XIII вв.). Практически невозможно установить точное время возникновения древних княжеств на территории Беларуси. Но первые упоминания о них относятся примерно к IХ–Х вв. н. э. Наиболее крупными княжествами были Полоцкое, Смоленское и Туровское, которые сформировались с центрами в крупных городах.

Эти княжества представляли собой ранние монархии с элементами народной демократии, такими как народные вече, сеймы. Основным источником права в тот период были правовые обычаи, которыми преимущественно и регулировался труд людей. Общественный строй данного периода характеризовался разделением всего населения на две группы: добрые (лучшие, богатые) люди — землевладельцы, торговцы и бедные, меньшие (подлые) — городская беднота и крестьяне. Важной особенностью правового положения населения княжеств являлась личная свобода подавляющего большинства населения, в том числе и бедных земледельцев-крестьян.

Наемный труд уже применялся. Для представителей высшего сословия это могла быть воинская служба или служба князю в различных должностях (конюший, скарбник). При этом переход на службу к другому князю нередко рассматривался как государственная измена. Занятие же другой должности у этого же князя либо князя дружественного государства не влекло неблагоприятных последствий, осуществлялось по милости (с согласия) князя и могло сопровождаться передачей новых земель в собственность или в пользование подданного и сохранением прежних земель.[5]

Вопрос о переходе бедных, черных людей на другие земли, переезде в город, смене рода занятий зависел во многом от наличия у них личной свободы. Бедные собственники-крестьяне (смерды) и лично свободные горожане могли изменять место и род своей деятельности самостоятельно, а в случае их работы по найму — по соглашению с хозяевами. Крестьяне-закупы могли покинуть с