Заключение: о соответствии устава муниципального округа № 72 текущему законодательству

Санкт – Петербургский Государственный университет

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Заключение о соответствии устава муниципального округа № 72 текущему законодательству.

студентки 4 курса

1 потока 1 группы

Куля А.В.

Санкт - Петербург

1999 год

Устав муниципального образования муниципального округа № 72 составлен достаточно грамотно. Но, тем не менее, в нем можно обнаружить некоторое несоответствие текущему законодательству.

Пункт 4 статьи 2 , которая посвящена территории муниципального образования, гласит, что установление и изменение границ муниципального образования осуществляется законом Санкт-Петербурга по инициативе органов государственной власти Санкт-Петербурга, населения, органов местного самоуправления на основе исторически сложившихся территорий компактного проживания. Данное положение противоречит пункту 2 статьи 131 Конституции РФ, пункту 2 статьи 13 закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 11 закона « О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», закону Санкт-Петербурга « Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований», которые предусматривают в императивной форме учет мнения населения соответствующих территорий при установлении или изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В статье Устава предусматривается, что инициатива изменения границ муниципального образования может исходить от населения, но это, как представляется, не является равнозначным учету мнения населения, так как инициатива изменения территории может исходить и от органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления.

Статья 12 Устава посвящена территориальному общественному самоуправлению. Содержание данной статьи почти дословно цитирует закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». Упущением, скорее всего технического характера, является не включение в перечень частей территории муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление улицы. Тем не менее, в конкретной ситуации это упущение может помешать осуществлению законных прав граждан данной части муниципального образования. Помимо этого, в законе «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» указывается, что органы территориального общественного самоуправления свободны в определении своей внутренней структуры и методов своей деятельности; что они в соответствии с федеральными законами вправе заниматься коммерческой деятельностью для достижения своих уставных целей и такая деятельность подотчетна и подконтрольна населению соответствующей территории и органам местного самоуправления. Представляется, что данные важные положения нужно было осветить в Уставе муниципального образования. Помимо этого в статье 26 закона « О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» в пункте 4 указывается, что одновременно с выборами органов территориального общественного самоуправления на голосование должен быть вынесен вопрос о необходимости государственной регистрации органа территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

Статья 14 Устава регулирует проведение местного референдума. В соответствии с пунктом 1 данной статьи местный референдум-это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с действующим законодательством. В статье 2 закона Санкт-Петербурга «О местном референдуме» находится, как представляется, существенное дополнение о том, что граждане, имеющие право участвовать в референдуме должны обладать избирательным правом. Применительно к этому пункту нужно также учесть пункт 8 статьи 4 закона « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными».

В статье Устава не указано, что решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, либо признано недействительным в установленном в законе порядке по решению суда, арбитражного суда (ст.12 п.2 закона Санкт-Петербурга «О местном референдуме», ст.61 п.4 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Так же в п.3 ст.61 федерального закона указывается, что решение, принятое на местном референдуме должно быть зарегистрировано в органах местного самоуправления.

В пункте 12 указанного закона содержится положение о том, что местный референдум проводится в сроки, установленные уставом муниципального образования. В Уставе данное положение отражения не получило.

Так же следует отметить, что в соответствии со статьей 12 закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения его решений определяется в уставе муниципального образования в соответствии с законом Санкт-Петербурга о местном референдуме в Санкт-Петербурге. Как мы видим, в Уставе муниципального образования муниципального округа №72 вопросу проведения местного референдума посвящена только одна статья, которая не регулирует в должной мере все эти положения.

В статье 16 ,