Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе

М.Ю.Калинкина

Современное демократическое правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и другие виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и реализуются в местных сообществах. Главная цель местного самоуправления состоит в том, чтобы улучшить качество жизни каждого человека муниципального образования, чтобы осуществить гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Вышесказанное соответствует принципу современного социального демократического государства, в котором высшая ценность человек, его права и свободы.

Местное самоуправление в России - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов из интересов населения его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление имеет общественно-государственную природу. Оно имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.

Сегодня особенное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление в теоретических и правовых аспектах взаимодействия органов государственного власти и местного самоуправления. На сегодняшний день не отработаны концепции и правовые основные местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве.

Необходимо выделить общие принципы, которые служат основой организации и деятельности вышеназванных органов. К ним можно отнести: народовластие, законность, гласность, выборность представительных органов, их самостоятельность и независимость, разграничение предметов ведения и полномочий, учёт общественного мнения и др.

Отношения между органами власти Москвы и федеральными органами власти регулируются следующими актами: Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации» и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года. Кроме того, на Москву распространяется положение федеральных законов общего применения, например «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено также право осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.

В пределах конституционных норм и с учетом особенностей организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Установление двойного статуса органов власти города Москвы вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ.

Самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через систему органов самоуправления, законодательно закрепляемую по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города -районные Управы, являющиеся органами власти районов. Муниципальные службы города подчиняются органами власти города. В ведении федеральных органов государственной власти находятся службы по охране общественного порядка и государственной безопасности, юриспруденции, налоговые службы, служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы статистики и др.

Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы, вопросов разграничения государственной собственности, в постоянных попытках федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении ме