Русское государственное право

В этой области есть несколько заслуживающих внимания попыток дать систематическое обозрение нашего государственного устройства и управления, но вместе с тем она крайне бедна монографиями и даже журнальными статьями, посвященными разработки отдельных вопросов.

Существует немало работ по положительному государственному праву западных держав, по его литературе; о некоторых государствоведах Германии, например, Л. Штейна, у нас имеется несколько работ; не очень богата количественно, но весьма высока по своим достоинствам литература истории русского государственного права (работы Градовского , Сергеевича , Петровского , Романовича-Славатинского и многих других) - но догма действующего русского права и теоретическая разработка отдельных его институтов еще ожидают монографической разработки. Серьезная, имеющая научное значение разработка вопросов русского государственного права начинается лишь с шестидесятых годов нашего столетия: до того времени все сочинения по государственному праву представляли в лучшем случае обстоятельный сухой пересказ действующих законов. В эпоху до издания Полного Собрания и Свода Законов, наше законодательство, частью рассеянное по отдельным номерам "Сенатских Ведомостей", частью распубликованное отдельными оттисками указов Сената, а главным образом состоявшее в Высочайших указах и повелениях, сообщавшихся лишь подлежащему ведомству, для населения фактически было почти недоступным. Основной задачей русских юристов являлось тогда собирание сырого законодательного материала и внешнее систематизирование его.

Первым опытом в этом роде было "Краткое руководство к российским правам", составленные для целей академического преподавания в 1748 - 1755 годах академиком Штрубе-де-Пирмонтом, с 1738 г. занимавшим кафедру правоведения в Санкт-Петербургской Академии Наук. Работа эта, только отчасти посвященная государственному праву, осталась неоконченной и ненапечатанной, так как в 1755 г. Академия признала систематическую сводку действующих законов делом бесполезным. При учреждении Московского университета на профессоров юридического факультета была возложена обязанность читать, между прочим, и политику, но за отсутствием специальных преподавателей, государственные науки, в качестве особой дисциплины, студентам и XVIII веке не читались. По уставу Дерптского университета 1803 г. и по общему уставу русских университетов 1804 г., на факультете "нравственных и политических наук" преподавалось "право политическое". В эту эпоху в истории науки права в России наибольшее значение имел Московский университет, профессора которого - Дильтей , Десницкий , Сандунов , Цветаев и другие - хотя сами не оставили печатных трудов по русскому государственному праву, но дали своими лекциями сильный толчок к его разработке. Ученику Десницкого, З. Горюшкину , принадлежит первое печатное систематическое изложение русского законодательства: "Руководство к познанию российского законоискусства. Четыре переплета", 1811 - 1816. К государственному праву относится преимущественно четвертый "переплет". Материала тут сведено довольно много, но систематизация самая грубая, обобщений и руководящих идей почти вовсе нет. "Законоискусство" носит по преимуществу практический характер, равно как и другая работа, пользовавшаяся в то время значительною известностью: "Систематическое собрание российских законов с присовокуплением правил и примеров из лучших законоучителей, расположенное трудами С. Хапылева", 1817 - 1819.

Несравненно более догматический характер имеют описания русского государственного строя, данные адъюнктом Московского университета И. Васильевым, сначала в актовой речи, произнесенной им в 1824 г. ("О духе законов, ныне существующих в российском государстве"), а затем в "Новейшем руководстве к познанию российских законов" 1826 г., причем в "Руководстве" имеется и краткая история законодательства. Издание в 1832 г. Полного Собрания и Свода Законов весьма значительно облегчило работу юристов и должно было, по-видимому, дать сильный толчок дальнейшему развитию науки государственного права. К тому же, по мысли Сперанского , несколько молодых людей, в том числе Неволин , Редкин и другие, тогда же были посланы в Берлин для подготовления, под руководством Савиньи, к кафедрам на юридических факультетах.

Но общественные условия того времени были настолько неблагоприятны для развития политических и государственных наук, что несмотря на прилив в наши университеты новых научных сил, от времени появления Свода до шестидесятых годов появились лишь два руководства по государственному праву: "Опыт государственного права Российской Империи", К.Д. Дюгамеля (1833), где имеется попытка дать самостоятельную систему изложения русских законов, и "Руководство к познанию законов", Ф. Проскурякова, представляющее бесцветный пересказ статей Свода, но тем не менее выдержавшее два издания. Эпоха "великих реформ" в нашем государственном праве является вместе с тем началом научной его разработки. Возникновение ряда вопросов, требовавших теоретического освещения, и существенное изменение цензурных условий, естественно дали сильный толчок государственным наукам. В это время у нас впервые появляются монографии по вопросам государственного права: например, вокруг земской реформы располагаются труды И.А. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах", А.В. Л