Марьятта Мяенпяя
Административный суд г. Хельсинки
В § 21 Конституции Финляндии содержатся положения о правовой защите, в соответствии с которыми каждый гражданин имеет право на рассмотрение своего дела адекватно и без необоснованных задержек в компетентном на основании закона суде или другом органе управления, а также право на рассмотрение судом или другим независимым правоприменительным органом решения, касающегося его прав и обязанностей.
Согласно Конституции, правовая защита – это базовое право каждого гражда-нина. Для его реализации в Административно-процессуальном кодексе Фин-ляндии предусмотрено общее право на обжалование решения органов власти. Когда быстрая процедура рассмотрения является правом, гарантированным Конституцией, важно позаботиться о том, чтобы количество рассматриваемых в административных судах дел не увеличивалось чрезмерно.
В этой связи важно обеспечить возможность применения эффективных инструментов правовой защиты уже до начала непосредственной процедуры об-жалования решения органов власти в административном суде. Первоочередной целью адекватного управления и процедур, предшествующих рассмотрению дела в административном суде, является обеспечение реализации правовой защиты на максимально раннем этапе, что способствует и одновременному сокращению количества дел, поступающих в административные суды. Эффективность профилактической системы отражает тот факт, что, несмотря на принятие в Финляндии административными органами управления в разных сферах и на разных уровнях ежегодно 20-30 миллионов административных решений, могущих стать объектом обжалования, в региональных административных судах рассматривается ежегодно только лишь 30 000 дел, а в Высшем административном суде – около 4 000. Судья Высшего административного суда Эйя Сиитари-Ванне расскажет в своем выступлении более подробно о комплексе административных инструментов правовой защиты.
Меры, способствующие повышению эффективности рассмотрения дел в административных судах
С точки зрения обеспечения влияния судебной деятельности ключевым фактором является эффективная организация правовой защиты в приемлемые сроки. В Министерстве юстиции и судах ведется мониторинг сроков рассмотрения дел путем расчета их среднего срока рассмотрения. В 2011 году в региональных административных судах средний срок рассмотрения дел составил 7,8 месяца, а в Высшем административном суде - 12,2 месяца. Однако средний срок рассмотрения дел не дает полного представления о реальных сроках, поскольку в нем не учитывается общее время существования дела («жизненный цикл»), которое включает и другие инстанции. Кроме того, средние сроки рассмотрения дел варьируются в разных судах от 5 месяцев (Административный суд г. Куопио) до 9,6 месяцев (Административный суд г. Вааса). Внутри административных судов между разными категориями дел также могут наблюдаться весьма существенные различия по срокам их рассмотрения. Например, в Административном суде г. Хельсинки самые короткие сроки рассмотрения характерны для дел о социальном обеспечении и здравоохранении (4,8 мес.) и дел об иностранцах (5,9 мес.), а наиболее длительные сроки - обычно для дел о строительстве и экологии (9 мес.), а также о налогообложении (11,1 мес.).
Быстрое рассмотрение дел в административных судах имеет важное значение не только для участников дел, но также и для публичного управления и частного сектора. Поэтому все меры для обеспечения рассмотрения дел без задержек играют ключевую роль. Такие меры можно предпринять либо на основании действующего законодательства, либо посредством реализации общих или внутренних проектов развития во всех или отдельно взятых судебных учреждениях. Я приведу несколько примеров обоих вариантов мер, которые оказали влияние на эффективность рассмотрения дел в административных судах.
Меры, принимаемые для повышения эффективности рассмотрения дел на основании законодательства
Ключевое правило – рассмотрение дел в порядке письменного производства
С помощью процессуального законодательства и управления процедурами на практике можно оказать существенное влияние на эффективность судопроизводства судебной инстанции. В то время, как в во многих странах Европы рас-смотрение дел в судах ведется в порядке устного производства, в Финляндии в соответствии с основными положениями Административно-процессуального кодекса при рассмотрении жалоб в судах применяется порядок письменного производства, который, являясь быстрой, эффективной и недорогой процедурой, хорошо подходит для многих дел, связанных с применением Административного кодекса. Кодекс включает также положения об организации устного производства, в соответствии с которыми для выяснения дела при необходимости применяется порядок устного производства. Кроме того, в административном суде должен применяться порядок устного рассмотрения в том случае, если физическое лицо-участник дела обращается с просьбой об этом. Просьба участника дела об устном производстве может быть не удовлетворена, если требование оставляют без рассмотрения или отклоняют сразу или если устное производство в связи с характером дела или по другой причине является очевидно ненужным.
Рассмотрение дел в форме устного производства осуществляется в админстративных судах сравнительно редко. Например, в Административном суде Хельсинки, где рассматривается в год около 8 000 дел, устно
Одними из наиболее популярных услуг на рынке IT-технологий являются создание и продвижение лендингов. Они способны положительно влиять на деятельность любого бизнес-проекта в интернете. Судя по многочисленным отзывам, заказавшие создание лендингов люди ни разу не пожалели о потраченных деньгах. Они вложили в будущее, которое неразрывно связано с интернетом. Всё больше и больше предпринимателей обращаются к услугам разных агентств, веб-студий, чтобы заказать создание лендинга у профессионалов.