Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России

по финансовому оздоровлению и банкротству

Мухарлямов Ильяс, Аспирант юридического факультета Российского Университета дружбы народов. Кафедра Конституционного, Административного и Финансового права

На сегодняшний день Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее ФСФО) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций. ^[1]

ФСФО осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. ФСФО состоит из Центрального аппарата в г. Москве и 86 территориальных органов, которые сгруппированы по принадлежности к федеральным округам Российской Федерации и соответствующим межрегиональным территориальным органам (МТО).

Стоит отметить значительное возрастание роли ФСФО в сфере регулирования правоотношений, связанных с банкротством и финансовым оздоровлением предприятий. Это обусловлено, в первую очередь, принятием и вступлением в силу в 2002 г. ряда новых нормативно-правовых актов, среди которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. N 195-ФЗ и Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Можно выделить следующие актуальные аспекты в регулировании правового статуса и деятельности ФСФО:

1) возложение на ФСФО исполнение функций уполномоченного органа, представляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам;

2) правовое регулирование отношений между ФСФО и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих;

3) ведение Реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

4) ведение Реестра дисквалифицированных лиц.

Насколько и в чьих (государства, хозяйствующих субъектов или обоих) интересах повысится эффективность деятельности ФСФО в связи с принятием рассматриваемых нормативно-правовых актов, покажет практика и время. Пока же целесообразно рассмотреть позитивные и негативные с точки зрения административного права и государственного управления стороны обновленного правового статуса и компетенции ФСФО.

Позитивным моментом с позиции государственных интересов является возложение на ФСФО исполнение функций уполномоченного органа, представляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам ^[2] . Несмотря на то, что ФСФО определено в качестве уполномоченного органа временно сроком на 3 месяца с момента вступления в силу нового Закона «О несостоятельности (банкротстве)», есть основания полагать, что данные функции будут закреплены за ним и в дальнейшем (аргументом может послужить то, что практика определения и утверждения уполномоченного органа в рассматриваемой области складывалась именно таким образом). ^[3] Помимо этого по новому Закону «О несостоятельности (банкротстве)», государству в лице уполномоченного органа предоставляется право голоса в деле о банкротстве с одновременным переводом требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами. Это позволит государству выступать полноценным участником процессов рассмотрении вопросов и принятии решений, отнесенных к компетенции собрания кредиторов, успешнее отстаивать интересы государства, лучшим образом влиять на развитие института банкротства, который за счет несовершенности норм предыдущего Закона «О несостоятельности (банкротстве)», зачастую применялся для передела собственности.

Если правовой статус ФСФО четок и ясен, то правовая природа саморегулируемых организаций в России пока не поддается однозначному определению. Хотя саморегулируемые организации de facto уже существуют более 5 лет, de jure их нет, что порождает острую необходимость правовой регламентации данного типа организаций. Приняты законы, предусмотревшие конкретные виды самоуправляющихся, саморегулируемых организаций («Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закон «Об аудиторской деятельности»), но общий закон о саморегулируемых организациях пока находится на стадии проектной разработки. Более того, ни в Гражданском Кодексе, ни в Законе «О некоммерческих организациях» данная организационно-правовая форма не закреплена. Таким образом, российский законодатель пошел по более сложному пути от частного к общему. Практика создания такого рода саморегулируемых организаций избирает некоммерческое партнерство в качестве наиболее приемлемой организационно-правовой формы. ^[4]

Видимо, при разработке положений нового Закона «О несостоятельности (банкротстве)» указанная практика была учтена. Так, в ст.2 саморегулируемая организация арбитражных управляющих определяется как «некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих». Она