Понятие «земли промышленности». Их состав

Александр Трифонов

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены:

· земля как природный объект и природный ресурс;

· земельные участки;

· части земельных участков.

Если «земельные участки» и «части земельных участков» – объекты довольно распространенные и, по мнению большинства исследователей[2], суть этих определений понятна практическим работникам, то еще вчера было не вполне ясно, что подразумевал ЗК РФ под объектом «земля как природный объект и природный ресурс», хотя, безусловно, этот термин не является абсолютно новым для законодателя.

Понятие «природные ресурсы» используется в статьях 9 и 72 Конституции Российской Федерации [3]. При этом оно не отождествляется с объектами собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В природных ресурсах могут выделяться предметы, способные быть объектами отношений собственности, а не наоборот. Не случайно в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[4] содержатся следующее определение: «земля как природный объект есть естественная экологическая система, природный ландшафт, а как природный ресурс – это те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности». Земельный участок с позиции ЗК РФ – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 ЗК РФ). Такое толкование термина совпадает с содержанием статьи 261 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[5].

Между тем, как отмечают некоторые авторы, это не совсем точно. Так, например, по мнению Р. Галлиевой, дело в том, что не всегда понятия «земля» и «земельный участок» являются синонимами[6]. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким-либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы). Кроме того, в ЗК РФ ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы.

В статье 1 ЗК РФ речь идет о земле, в том числе «как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю».

Более емкое определение сформулировано в Федеральном законе от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре»[7], там указано, что: земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.

Все земельные участки различаются по плодородию и иным природным характеристикам, по роли, которую они играют в жизни общества и населения страны. Земля может использоваться в сельском, лесном, водном хозяйстве, служить для размещения поселений и т. д., что и обуславливает необходимость подразделения земельных участков на отдельные категории.

Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим в основе подразделения земель на категории лежит наиболее общий критерий – целевое назначение земель. Целевое назначение представляет собой главную цель использования земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством Российской Федерации[8]. Термин «категория» имеет греческое происхождение и обозначает высказывание, признак, совокупность признаков, а также группу лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-нибудь признаков[9]. Это определение применимо и к термину «категория земель».

Ни новый Земельный кодекс Российской Федерации, ни ранее действовавшее законодательство не раскрывают содержание понятия «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ можно сделать вывод, что категория земель – это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими[10]. Подразделение земель на отдельные категории выражает различные правовые отношения по поводу земли и различный правовой режим земель.

Целевое назначение земель различных категорий определяет специфику, прежде всего, содержания прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков и управления отдельными категориями земель. Так, права и