Расследование и учет нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами в России

Михайлов М.В.

1. Терминология

В Российской Федерации понятие "радиационная авария" установлено Федеральным законом “О радиационной безопасности населения”. Согласно этому закону, "радиационная авария – потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды".

По-видимому, авторами такого достаточно абстрактного определения стали люди с гуманитарным (медицинским) мышлением, что делает, однако, это определение не вполне корректным для практического применения техническими специалистами.

Во-первых, в рамках закона "источником ионизирующего излучения" являются любые материальные объекты и явления, создающие это излучение, независимо от природы их происхождения. Таким образом, к "источникам", подпадающим под действие закона, относятся Солнце, Земля, другие космические объекты, грозовые разряды, трение предметов (электризация), естественно распределенные в земной коре природные радионуклиды и т.п. Может ли считаться корректной амбициозная терминология, допускающая применение понятий "радиационная авария" и "потеря управления" к таким источникам?

Во-вторых, закон не раскрывает понятия "управление источником", в связи с чем у технических специалистов возникают многочисленные вопросы, например:

является ли "потерей управления источником" и, следовательно, "радиационной аварией", отсутствие персонала на рабочем месте по окончании рабочего дня;

что считать "потерей управления" для необслуживаемых источников;

является ли "потерей управления источником" его перевозка неспециализированными видами транспорта, а также утилизация (уничтожение) или захоронение источника;

относится ли к таким "потерям" подземный ядерный взрыв, успешно проведенный в мирных целях;

как классифицировать случаи осознанного "управления источником" в террористических и иных преступных целях?

В-третьих, к "радиационным авариям" закон относит не только реально произошедшие события, которые привели к облучению людей или загрязнению окружающей среды, но и те, которые гипотетически "могли привести" к таким последствиям. Очевидно, что для технических устройств, относящихся к "источникам ионизирующего излучения" и представляющих повышенную опасность (Гражданский Кодекс Российской Федерации), всегда существует некоторая вероятность возникновения неисправности, неправильных действий персонала или иных причин, которые "могут привести" выходу излучения за установленные пределы. Однако в законе допустимое значение такой вероятности не установлено, и, следовательно, отсутствуют всякие критерии для отнесения событий, не приведших к выходу излучения за установленные пределы, к категории "радиационных аварий". Рассуждая формально, к "радиационной аварии" следует отнести сам факт существования любого "источника" (здесь невольно возникает желание провести некоторые сравнения с дорожным движением – по аналогии следует считать аварией выезд автомобиля на дорогу, поскольку при этом появляется вполне реальная возможность его столкновения с другими автомобилями и пешеходами).

В связи с этим в практике Госатомнадзора России используется понятие "нарушение при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами". Это понятие введено "Правилами расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве" (НП-014-2000), утвержденными Госатомнадзором России в 2000 году (далее – Правила). Классификация нарушений в зависимости от их признаков, причин и последствий приведена в таблице 1.