Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования 5

К.э.н. Каплинская И.Е.

Лекция по дисциплине «Экономическая теория»

(утверждена на заседании кафедры МиМ от 10.11.2002 г. протокол № 3)

Тема: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

План:

1. необходимость и цели государственного регулирования экономики;

2. методы, способы воздействия государства на экономику;

3. основные проблемы вмешательства государства в экономическую систему;

4. модели государственного регулирования.

ВВЕДЕНИЕ.

Анализ функционирования экономики на микро- и макроуровнях уже требовал фрагментарного рассмотрения роли государства в рыночной системе. Теперь нам предстоит обобщить эти фрагменты и сформировать, насколько это возможно, более целостное представление о месте государства в современной экономике.

При этом сразу следует обратить внимание на многообразие и неоднозначность подходов к роли государства в экономике – от ее полной абсолютизации в моделях командной экономики до крайнего принижения в классических системах. Такая неоднозначность связана как со сложностью самой экономики и существованием различных теоретических концепций, так и с некоторыми неэкономическими факторами – особенностями развития социально-политических, национальных, религиозных, культурных отношений и традиций в разных странах в те или иные периоды времени. В силу этого о какой-либо универсальной схеме участия государства в экономике вряд ли можно вести речь. В то же время, знание некоторых общих и бесспорных закономерностей и тенденций такого вмешательства является полезным ориентиром в поиске наиболее адекватных его форм.

1. НЕОБХОДИМОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций ( провалы рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересов. Последнее оказывается особенно значимым в условиях современной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого усиления интернационализации экономической жизни.

Каковы же конкретные причины возможного вмешательства государства в экономику?

В первую очередь, следует признать роль государства в сохранении и поддержании самой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правил игры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деятельности и т.д. Государство обеспечивает нормальное функционирование денежной системы, что особенно важно в условиях отказа от золотого стандарта. Элементы принуждения, которые неизбежно присутствуют в правовом регулировании, на первый взгляд, ограничивают свободу реализации и первенство частных интересов, которое обоснованно считается фундаментом рыночной экономики. На самом деле, принуждение оказывается способом снижения трансакционных издержек

( Р.Коуз ) – издержек ведения переговоров, получения достоверной информации, издержек рискованных действий частных структур, которые были бы исключительно велики при отсутствии государственного контроля и гарантий. Такое принуждение осуществляется государством в интересах всех основных экономических субъектов и общества в целом. Но, в свою очередь, если издержки государственного управления оказываются выше трансакционных издержек, это повод для ухода государства из соответствующих сфер.

Следующей важной причиной вмешательства государства в рыночную систему саморегуляции является неизбежная для рынка тенденция к монополизации, вытекающая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала. Неоднозначность последствий монополизации ( с одной стороны – рост цен, издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ресурсов и доходов, в ряде случаев невосприимчивость к НТП; с другой стороны, снижение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в научных исследованиях и финансовые возможности проведения последних, способность прорыва на мировые рынки) – создает и весьма противоречивое отношение государства к оценке деятельности монополий. Это находит выражение в различии национальных антитрестовских законов: наиболее жесткое отношение к монополиям в США, европейские страны и Япония подходят к проблеме более терпимо, во многом из-за необходимости содействия национальным фирмам в их закреплении на мировых рынках. Именно в той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она становится объектом государственного воздействия – через законодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществление политики открытой экономики.

Причиной участия государства в экономической жизни общества является также проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуации, когда издержки

(или выгоды) рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых я