Экономиический механизм природопользования Т3

В общем виде система платы за природные ресурсы выглядит следующим образом (рис. 1)

Рассмотрим примеры конкретных экономических механизмов и инструментов в охране окружающей среды

1.1. Экономический механизм землепользования

В нашей стране было в процессе эволюции земельных отношений наиболее правильным признан подход к оценке зе­мельных участков, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов.

Цена земли - это цена соб­ственности на участок земли. В то же время земельная рента - это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выраже­ние в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли за­висит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтиро­ванной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли.

В рыночных условиях цена на землю, как и земельная рента, опре­деляется уровнем спроса на отдельные участки. Цена земли равна:

где Р - годовая рента (арендная плата), ожидаемая с данного участка земли в t-м году; t - срок службы участка земли в годах (от 0 до T); r - текущая рыночная ставка ссудного процента.

На основании земельной ренты и цены земли устанавливаются земельный налог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, передаче по наслед­ству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях. Последовательность расчета нормативов платы за землю и цены земли показана на рис. 2.

При установлении порядка определения нормативной цены земли в правительственных документах процентная ставка принята на уровне 2% (т.е. r₀ = 0,02). В связи с этим нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельного налога - преимуществами местоположения, качества земель, инженерно-транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка земли. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются.

Взимание земельных налогов базируется на четком определении состава и классификации земель. Земельный фонд России в соответ­ствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого на­значения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); про­мышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информати­ки и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного на­значения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Право землепользования предоставля­ется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение зе­мель к той или иной категории и перевод из одной категории в дру­гую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

Существуют две формы включения юридических лиц и граждан в землепользование - бессрочное (постоянное) пользование земельны­ми участками и временное пользование земельными участками (предельный срок вре­менного пользования землей в России не превышает трех лет).

Формами платы за землю являются: арендная плата, нормативная цена земли, земельный налог. Ставки земельного налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подвидам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупных населенных пунктов. Дифференциация средних размеров земельного налога за сельскохозяйственные угодья осуществляется на основе материалов ка­дастровой оценки земель по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. При этом местные органы вла­сти имеют право повышать ставки, но не более чем в 2 раза за зем­ли в границах сельских населенных пунктов и земли сельскохозяй­ственного назначения, расположенные в сельской местности.

1.2. Экономический механизм водопользования

Организационно взимание платы за водопользование реализует­ся в виде двух схем.

Первая схема, которая реализуется в Австралии, странах Азии и Африки, основывается на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи направляются в госу­дарственный бюджет, что позволяет аккумулировать финансовые ресурсы для содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

Вторая схема применяется в странах Западной Евро­пы. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Бассейновые объеди­нения осуществляют все виды работ, связанные с охраной вод, ра­циональным использованием, оценкой водных ресурсов, регулиро­ванием стока, контролем за сбросами загрязняющих веществ, водо­забором, предотвращением наводнений и паводков. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. При этом госу­дарство получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в большей части для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсаций льготным категориям водопользователей.

В Российской Федерации в 1995 г. был принят Водный кодекс, в котором предусмотрены два платежа: за пользован