Основы европейского права

План

1. Система, порядок формирования и компетенция избирательных комиссий в зарубежных странах.

2. Конституционный Совет Франции как орган конституционного контроля.

Задача. По предложению Маршала Сейма Польши депутат Л. Смолярек постановлением Сейма был лишён мандата за занятие предпринимательской деятельностью.

Соответствует ли решение Сейма Конституции Польши?

Перечислите конституционные полномочия Маршала Сейма.

1. Система, порядок формирования и компетенция избирательных комиссий в зарубежных странах

Избирательная система – это порядок распределения мест в выборных органах в зависимости от результатов голосования. Исходя из принципиальных различий, выделяют две главные системы: мажоритарную и пропорциональную.

По мажоритарной избирательной системе избиратель голосует за одного из кандидатов, и избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей, а все остальные кандидаты мандатов не получают. Чаще всего при мажоритарной системе избирательные округа бывают одномандатными (в Кувейте, Японии – многомандатные). Различают три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. По мажоритарной системе абсолютного большинства для победы необходимо набрать свыше 50 процентов голосов избирателей. Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает получение ещё большего количества голосов: 3/5, 2/3, 3/4 от количества участвовавших в голосовании избирателей. Так, Президент Азербайджана, депутат парламента Чили, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвовавших в голосовании. Если при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей обычно выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов (так проводятся выборы президентов в Польше, Украине, Болгарии), либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов (например, 7 % в Македонии, 12,5% во Франции и Шри-Ланке, 15% в Венгрии). В обоих случаях избранным считается кандидат, который во втором туре получит относительное большинство голосов по сравнению с другим.

При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат. Такая разновидность обычно применяется на парламентских выборах (Великобритания, Венгрия, США, Япония). По сравнению с системами квалифицированного большинства и абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства имеет позитивные стороны: она, как правило, исключает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов. Однако когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними, эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса.

Довольно редко наряду с названными тремя разновидностями мажоритарной избирательной системы используются еще четыре: единственного передаваемого переходящего голоса, единственного непередаваемого (непереходящего) голоса, кумулятивная система и система заранее фиксированного процента голосов от списка избирателей.

Сущность пропорциональной избирательной системы состоит в том, что места в представительном органе распределяются между выдвинувшими списки своих кандидатов политическими партиями пропорционально поданным за эти списки голосам. Эта система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах.

Количество передаваемых каждой партии мест в парламенте определяется на основе избирательной квоты (избирательного метра ), т.е. наименьшее число голосов, необходимых для избрания одного депутата. Самый простой способ вычисления квоты — определение так называемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу Т.Хэра (Нидерланды, Румыния, Эстония). При этом способе общее число поданных по многомандатному округу голосов делится на число депутатских мест (обычно делят число голосов, полученных партиями, прошедшими заградительный барьер). После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления числа показывают, сколько мандатов партии положено.

Широкое распространение получил метод делителей, предложенный математиком В.д'Ондтом, применяемый в ряде стран на выборах в Европейский парламент, на выборах в собственные парламенты, в органы местного самоуправления в Испании, Болгарии, Польше. Данный метод позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждой партией (списком), на определённую серию делителей. Все получаемые таким образом частные располагаются по убывающей, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них.

Дополнительные правила распределения мандатов при пропорциональной системе. Первое — это правило наибольшего остатка : не распределенные по квоте места передаются партиям, у которых наибольший остаток неиспользованных голосов (применяется в Германии и Италии в многомандатных округах). Второе дополнительное правило — правило наибольшего избирательного числа (используется в Италии при выб