Окружающая природная среда и экологический контроль

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

ПЛАН

1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды

2. Материальная ответственность за экологические проступки

3. Правовая охрана атмосферного воздуха

1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды.

Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окру­жающей среды от вредных воздействий, функция государственно­го управления и правовой институт права окружающей среды. Ос­новываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую право­вую меру. Именно посредством экологического контроля в основ­ном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требова­ний. Меры юридической ответственности за экологические право­нарушения применяются либо в процессе экологического контро­ля, либо с привлечением иных государственных органов.

Функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспече­ния рационального природопользования и охраны окружающей среды — экологического нормирования, экологической эксперти­зы, экологического лицензирования, экологической сертифика­ции. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологичес­кий контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых тре­бований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представ­ляет собой целенаправленную деятельность специально уполномо­ченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.

Российское административное право выделяет два вида кон­трольной деятельности — контроль и надзор.Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отно­шении органов исполнительной власти, предприятий, обществен­ных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Гос­стандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических пра­вил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и кара­тельную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъ­екты экологического контроля, зная о возможной проверке соблю­дения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Ин­формационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную инфор­мацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в при­менении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам со­ответствующих проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следую­щие виды экологического контроля: государственный, ведомст­венный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Государственный экологический контроль

Задачей государственного экологического контроля яв­ляется обеспечение выполнения правовых требований по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране окружаю­щей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осу­ществляемый в рамках экологической функции государства госу­дарственный контроль в данной сфере в значительной мере опреде­ляет эффективность данной функции. Потенциально государст­венный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функ­ции государства может использовать не только собственные полно­мочия государственно-властного характера, но и прибегать к под­держке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Ос­новными мерами административного принуждения при этом явля­ются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), ад­министративной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной ил