Местные финансы 2

Местные финансы.

Одна из наиболее важных проблем осуществления местного самоуправления - это финансы. Являясь одним из наиболее больных вопросов современной российской действительности в целом, финансовый вопрос в силу самых различных причин находится в центре внимания муниципальных органов различных стран. Абсолютное большинство из них не способно обеспечить выполнение муниципальных программ только за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют от 20 до 50 видов источников доходов ( от туристических налогов и штрафов за парковку до лицензий на содержание собак и взносов за место для рекламы). Около 40-70% местных бюджетов стран Западной Европы покрывается за счет государственных дотаций. Не случайно в Европейской Хартии местного самоуправления самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местного самоуправления. Ст. 9 Хартии предлагает руководствоваться следующими основными положениями:

• Органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
• Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям;
• Наличие местных сборов и налогов;
• Финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;
• защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления, в том числе за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных мер;
• порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовывать с органами местного самоуправления;
• субсидии местным органам самоуправления, по мере возможности, не должны иметь целевой характер и идти в ущерб свободе местного самоуправления в области их собственной компетенции;
• для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Исходя из признанных международным правом принципов финансовой самостоятельности местного самоуправления, первоначально Закон Р.Ф. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации , автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г., а позднее и Конституция Р.Ф. определили право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Наряду с этим, Конституция Р.Ф., защищая местный бюджет, в ст. 132-133 предусмотрела, что органы государственной власти, во-первых, при наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, во-вторых, компенсируют дополнительные расходы, возникающие в результате принятых ими решений Конституционные положения получили развитие в Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» а позднее – в Налоговом и Бюджетном кодексах Р.Ф., других актах.

Местные финансы включают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных ( включая валютный) фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы, служащие для осуществления функций органов местного самоуправления.

Формирование и использование местных финансов основывается на таких принципах, как :

1. самостоятельность

2. государственная финансовая поддержка местного самоуправления

3. гласность, который является одним из основных при предоставлении

финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям и его несоблюдение

способно породить недоверие, вызвать конфронтацию муниципальных образований и

органов государственной власти субъектов Р.Ф.

Принцип гласности в межбюджетных отношениях муниципальных образований и субъектов Р.Ф. предполагает, что устанавливаются и приемлемые для населения муниципального образования критерии определения нормативов отчислений от регулирующих доходов, доля ( в процентах) органов местного самоуправления в общем объеме финансовой поддержки муниципальных образований, объем финансовой помощи в различных формах, выделяемой нуждающимся в ней муниципальным образованиям, с соответствующей аргументацией, информирование органов местного самоуправления о проектируемых и утвержденных показателях бюджетного регулирования.

В условиях, когда большинство муниципальных образований испытывает значительный дефицит финансовых средств важно значение имеет участие органов государственной власти Р.Ф. и субъектов Р.Ф., которые обязаны содействовать развитию местных финансов и вправе:

1. регулировать отношения между бюджетами субъектов Р.Ф. и

местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными

бюджетами ( в рамках федеральных программ);

2. участвовать в решении местных задач через целевые федеральные

и региональные программы;

3. распределять средства, выделяемые для их финансирования,

и осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

4. разрабатывать минимальные государственные социальны