Финансовая политика Бунге

Финансово-бюджетная политика

Н.Х.Бунге - министр финансов

Вступление Бунге в ряды высшей бюрократии произошло в переломный момент

российской истории. Вызванное русско-турецкой войной 1877-1878 гг. финансовое

расстройство (хронический бюджетный дефицит, рост государственной задолженности,

взрыв инфляции и падение курса рубля) сопровождалось кризисом в промышленности и

сельском хозяйстве, разорением крестьянства и обострением земельного голода в деревне,

дестабилизацией внутриполитической обстановки в результате нарастания либеральной

оппозиции и террора "Народной воли". В 1880-1881 гг. группировка либеральных

бюрократов (министр внутренних дел М.Т.Лорис-Меликов, военный министр

Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза) выступила за дальнейшее развитие и

совершенствование законодательства 1860-х годов.

Бунге, как единомышленник либеральных бюрократов, в июле 1880 г. по рекомендации

Лорис-Меликова был назначен товарищем министра финансов. В сентябре он подготовил

для Александра III докладную записку, в которой сформулировал основные положения

либеральной социально-экономической программы: отмена подушной подати, соляного

акциза и паспортного сбора, понижение выкупных платежей бывших помещичьих и

оброчной подати с государственных крестьян; с целью компенсации потерь казны

увеличение государственного поземельного налога и налога на городскую недвижимость,

установление налогов с торговых и промышленных предприятий и денежных капиталов,

обеспечение тем самым основы для введения в будущем подоходного налога; организация

переселений малоземельных крестьян на неосвоенные казенные земли, облегчение выхода

из сельских общин; издание законов, стимулирующих развитие промышленности и

торговли; правовое урегулирование взаимоотношений рабочих и предпринимателей;

упорядочение железнодорожного хозяйства, прекращение расточительства казенных

средств частными компаниями; сбалансирование бюджета, ограничение сверхсметных

ассигнований, сокращение расходов на государственный аппарат путем преобразования

местных и центральных административных учреждений; прекращение выпусков

необеспеченных золотым и серебряным содержанием кредитных билетов, уменьшение их

количества в обращении до предвоенного уровня, разрешение заключения сделок на

монету и приема в Государственное казначейство металлических вкладов; и др.

Период либеральной "весны" оказался кратковременным. Убийство Александра II и

воцарение нового самодержца обозначили поворот к консервативному курсу. После

отставки министров-либералов преобладающим влиянием в "верхах" стали пользоваться

редактор-издатель "Московских ведомостей" М.Н.Катков, обер-прокурор Святейшего

Синода К.П.Победоносцев и министр внутренних дел Д.А.Толстой. Тем не менее, Бунге не

только удержался в финансовом ведомстве, но и занял министерский пост. Это

объяснялось как личным доверием Александра III к знающему и опытному экономисту,

так и необходимостью реализации ряда предложений либеральных бюрократов,

касающихся оздоровления экономики и финансов. Деятельность Бунге изначально

осложнялась тем, что консерваторы (прежде всего Катков) противопоставляли

либеральной программе свои планы развития промышленности в сочетании с

укреплением общинного землевладения в деревне, проповедовали создание

"национальной" экономики, отгороженной от Запада высокими таможенными барьерами,

ратовали за усиление государственного вмешательства - ужесточение контроля за

биржевыми операциями и частным предпринимательством, введение табачной и винной

монополий, выкуп всех железных дорог в казну, требовали финансовой поддержки

поместного дворянства и сохранения бумажноденежного обращения. Успеху ряда

инициатив Бунге способствовала поддержка большинства Государственного совета,

членами которого стали многие либеральные бюрократы, уволенные с высших

государственных постов. Министру финансов удалось также собрать в своем ведомстве

команду энергичных и разделяющих его взгляды сотрудников, опираясь на которых он

пытался провести в жизнь свою программу реформ.

Прямые подати

Важное место в политике Бунге занимала податная политика. Он стремился

реформировать отсталую систему окладных сборов, избавить крестьянство от

чрезмерного податного гнета и перенести часть налогов на "достаточные" сословия. В

годы его министерской деятельности были понижены выкупные платежи с бывших

помещичьих крестьян (1881 г.), оброчная подать с государственных крестьян

преобразована в выкупные платежи (1886 г.), обе категории крестьян переведены на

обязательный выкуп (1881 и 1886 гг.), отменена подушная подать (1882-1886 гг.),

повышены налог на городскую недвижимость (1883 г.) и государственный поземельный

налог (1884 г.), реорганизовано торгово-промышленное обложение (1884-1885 гг.),

установлены налоги с наследства (1882 г.) и денежных капиталов (1885 г.), учрежден

институт податных инспекторов (1885 г.). В финансовом ведомстве разрабатывали

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать