Конституция и ее изменение (материалы)

Конституция каждой страны вызывает инте­рес собственных граждан, политиков, представи­телей мировой общественности. Особенно это относится к России. Конституция Российской Федерации принималась в особых условиях и за­крепила отказ от принципов социалистического строя. И как следствие этого - лишила широкие слои населения многих ставших привычными со­циальных благ и их гарантий. Это касается обес­печения таких основных прав граждан, как право на труд, отдых, жилище, охрану здоровья и др. Она установила новый характер политической власти, зафиксировала иные формы собственно­сти, но в то же время и открыла перспективы ак­тивным и предприимчивым. Принесет ли это пользу российскому обществу, покажет будущее.

Конституция той или иной страны, как бы она ни была совершенна, со временем подвергается изменениям. Их требует сама жизнь. Первая в ми­ре писаная Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 г., уже к 1791 г. была дополнена десятью поправками, вошедшими в ис­торию под названием Билля о правах.

Конституция Российской Федерации 1993 г. далека от совершенства, в ней немало противоре­чий и разночтений. Но она, пожалуй, самая слож­ная в мире по процедуре внесения в нее измене­ний и дополнений. И дело не только в том, что требуется согласие не менее двух третей субъек­тов федерации для принятия поправок. Анало­гичная процедура существует и в Соединенных Штатах Америки. Трудность заключается в том, что не во все главы Конституции российский пар­ламент может вносить изменения. В ч. 1 ст. 135 Конституции сказано, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это согласно ч. 2 ст. 135 относится к компетенции Конституционного Собрания - специального ор­гана, предусмотренного Конституцией, феде­ральный конституционный закон о котором еще предстоит принять.

Конституционное Собрание либо подтвержда­ет неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой конституции, который принима­ется Конституционным Собранием или выносит­ся на всенародное голосование. При этом новая конституция принимается Конституционным Со­бранием двумя третями голосов от общего числа его членов. При проведении референдума кон­ституция считается принятой, если за нее прого­лосовало более половины избирателей, приняв­ших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирате­лей (ч. 3 ст. 135).

Такова процедура принятия новой Конститу­ции РФ и, следовательно, пересмотра положенийглав 1, 2 и 9 действующей Конституции. Таким образом, парламент с участием субъектов феде­рации может вносить поправки лишь к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Но и здесь имеются немалые сложности. Статья 136 Консти­туции сформулирована так неопределенно, что возникли вопросы относительно наименования и правовой формы акта, содержащего поправки к конституции. На эти вопросы пришлось отвечать Конституционному Суду Российской Федерации, в который Государственная Дума обратилась с запросом о толковании ст. 136 Конституции Рос­сийской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. сказано, что поправки к кон­ституции принимаются в форме особого правово­го акта - Закона Российской Федерации о поправ­ке к Конституции Российской Федерации. В то же время в ст. 76 Конституции РФ указывается на два вида законов — федеральные конституцион­ные законы и федеральные законы, которые мо­гут приниматься по предметам ведения Россий­ской Федерации. Конституционный Суд, решение которого является обязательным, назвал третий вид законов, прямо не поименованный в Консти­туции.

Конституционный Суд в своем постановлении также отметил, что законодатель вправе урегу­лировать порядок направления принятых попра­вок для их рассмотрения органами законода­тельной власти субъектов федерации и порядок проверки соблюдения необходимых процедур

Итак, Государственная Дума ведет подготовку и принятие Федерального закона о порядке при­нятия и вступления в силу поправок к Конститу­ции Российской Федерации. Многострадальный закон: он дважды отклонялся Президентом и столько же раз - Советом Федерации. Какие-то политические круги не желают, чтобы начался процесс совершенствования Конституции. Они за­интересованы в том, чтобы было так, как есть: про­тиворечия, недосказанность, двусмысленность.

Особые споры вызвало положение законо­проекта о рассмотрении поправок законодатель­ными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. В нем было записано, что эти органы обязаны их рассматривать. Устанав­ливались сроки рассмотрения в три, шесть меся­цев, а теперь уже (в одном из вариантов закона) - до одного года. И здесь же оговаривалось: если за­конодательный (представительный) орган субъек­та федерации не рассмотрел поправку в указанное время, то она признается им одобренной. Одобре­ние путем умолчания вызвало сильное сопротив­ление президентской стороны.

А теперь остановимся на самих возможных по­правках Конституции.

Как известно, Президент Российской Федера­ции является главой государства, обладает боль­шим объемом весьма существенных полномочий в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

В области законодательной он наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках и пересмотре положе­ний Конституции, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отноше­нии федеральных законов.

Однако право «вето» П