Т.Д. Воронина
Статья содержит анализ формирования, развития и современной практики использования конкурсных технологий размещения ресурсов как механизма повышения эффективности социальной политики. Современные конкурсные технологии тесно связаны с процессом становления негосударственного некоммерческого сектора в России. Сегодня конкурсные технологии используются государственными и муниципальными органами власти и позволяют расширять круг субъектов, работающих в социальной сфере, улучшать качество их работы посредством конкуренции и сделать расходы на социальную сферу более эффективными.
Социальная политика в современной России традиционно является одной из самых актуальных и обсуждаемых сфер общественной жизни и государственного управления. Значение социальной политики в современном мире как не только гуманитарной области, в рамках которой оказывается помощь нуждающимся, но и инвестиционной сферы как основы для развития человеческого капитала не нуждается в дополнительном обосновании. Тем не менее на протяжении последних десятилетий социальная политика в стране рассматривалась исключительно как фактор обеспечения стабильности в российском обществе. И, действительно, учитывая количество, глубину и масштаб социальных проблем, возникших в России в постсоветский период, и явно недостаточный уровень экономического обеспечения социальной сферы, ведущей задачей социальной политики является помощь слоям населения, оказавшимся в наиболее сложном положении и при этом обладающим реальным потенциалом протестного действия [1. C. 25]. При этом действительно инвестиционные социальные сферы, такие как образование - прежде всего, а также здравоохранение, культура финансировались скудно, по остаточному принципу. В последние годы в России такой подход все еще доминирует на практике. Государственной властью были предприняты попытки формирования новых подходов в социальной политике. Например, при переходе от модели социального обеспечения к модели социальной поддержки в качестве ведущего был использован фактор экономической оптимизации. В результате этого социальноэкономического эксперимента по замене льгот денежными выплатами было еще раз доказано недопустимость руководства исключительно экономическими основаниями при реформировании и планировании социальной политики, являющейся по своей природе гуманитарной и некоммерческой сферой. Тем не менее в последние годы социальная политика и экономика, а точнее рациональное «экономическое» отношение к социальной сфере в России преобладает.
Повышенное внимание к социальным проблемам приводит к изменению подходов к пониманию, планированию и реализации социальной политики в России. В определенной степени пока эти изменении носят декларативный характер, тем не менее, можно говорить о существовании тенденций в этой области.
Социальная сфера в России, как и экономическая, прошла демонополизацию, в результате которой помимо государства возникли новые субъекты социальной политики, такие как бизнес и общественные организации. Образовательные, медицинские, социальные услуги теперь можно получить наряду с государственными учреждениями в общественных и коммерческих организациях.
Это стимулирует развитие данных сфер, создавая конкурентную среду.
Проблема эффективности социальной политики сегодня становится одной из самых обсуждаемых. Известно, что наиболее дальновидна и эффективна ориентация на превентивные, профилактические подходы в решении социальных проблем, а в сферах, являющихся фундаментом социального развития, наиболее эффективна инвестиционная политика.
По-прежнему в качестве ведущего инструмента повышения эффективности социальной политики выступает адресность. Сейчас этот подход расширен за счет изменения подхода к финансированию социальной сферы. Происходит переход от финансирования процесса к финансированию результата, от финансирования учреждения к финансированию услуги, от финансирования текущей деятельности к финансированию конкретного проекта. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, и проектного подхода в распределении финансирования - один из инструментов внедрения этих подходов и повышения эффективности социальной политики.
Данные инструменты имеют прямое отношение к конкурсным технологиям финансирования социальной сферы, о которых далее пойдет речь.
В конце 80-х - начале 90-х гг. данные технологии использовались в негосударственном некоммерческом секторе, т.е. в среде общественных организаций, прежде всего через грантовые конкурсы. Организаторами конкурсов сначала выступали зарубежные фонды и благотворительные организации. В течение нескольких лет их конкурсы грантов были практически единственным источником для большинства общественных организаций, в первую очередь организаций, основанных в этот же период. Умение «писать» проекты, «выигрывать» гранты, умение обучать этому и работать с западными фондами было популярно и востребовано в России 1990-х гг. Уже сейчас мы можем говорить, что негосударственный некоммерческий сектор, или «третий» сектор, переживал в 1990-е гг. свой расцвет и выступал носителем и двигателем технологий, необходимость развития которых сейчас декларируется и приветствуется на государственном уровне.
Во второй половине 1990-х гг. актуализируются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В этот период проводились ра
Одними из наиболее популярных услуг на рынке IT-технологий являются создание и продвижение лендингов. Они способны положительно влиять на деятельность любого бизнес-проекта в интернете. Судя по многочисленным отзывам, заказавшие создание лендингов люди ни разу не пожалели о потраченных деньгах. Они вложили в будущее, которое неразрывно связано с интернетом. Всё больше и больше предпринимателей обращаются к услугам разных агентств, веб-студий, чтобы заказать создание лендинга у профессионалов.