Понятие механизма государства

Понятие механизма государства

Государство реализует свои задачи и функции через государствен­ный механизм. Понятие «механизм государства» принято употреблять в широком и узком смысле. В широком смысле государственный механизм что совокупность государственных организаций, призванных осуществлять функции государства. В число государственных организаций входят го­сударственные предприятия, государственные учреждения и государ­ственные органы. В узком смысле механизм государства совпадает с ка­тегорий «государственный аппарат». Государственный аппарат — это совокупность всех государственных органов, осуществляющих государствен­ную власть и непосредственно реализующих функции государства. Данное определение механизма государства представляется более точным и оп­равданным с точки зрения реализации его функций. Именно государ­ственные органы непосредственно осуществляют государственные фун­кции и реализуют властные полномочия.

В литературе государственный аппарат, кроме того, понимается как совокупность органов государственного управления. Однако данное оп­ределение более характерно для науки административного права, по­скольку определяет специфику управленческой деятельности.

Таким образом, механизм государства — это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции го­сударства.

Ряд авторов относят к механизму государства и формы непосред­ственного народовластия — выборы, референдум, что представляется не вполне оправданным, так как указанные формы определяют скорее уча­стие граждан в управлении государством, а не сам его механизм.

Сущность механизма государства раскрывается через ряд его при­знаков:

1. Механизм (аппарат) государства — это не простая совокупность, а система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституций РФ, фе­деральных конституционных законах «О Правительстве РФ», «О судеб­ной системе РФ», федеральном законе «О системе государственной служ­бы» и других федеральных законах.

2. Механизм государства имеет определенную структуру, обус­ловленную местом государственных органов и их видов в системе, их соотношением и взаимосвязями, мотивами подчиненности и под­контрольности их друг другу. Система государственных органов в РФ функционирует на основе принципа разделения властей, установлен­ной статьей 10 Конституций РФ. Статья 11 Конституции Закрепляет субъектов, осуществляющих государственную власть, а именно: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы. Статья 12 Конституции уста­навливает, что органы местного самоуправления не входят в систему ор­ганов государственной власти.

4. Существует тесная взаимосвязь между функциями и механизмом государства. Функции государства получают свое реальное воплощение при помощи государственного механизма, посредством деятельности государственного аппарата как целостной системы государственных ор­ганов. Функций государства непосредственно влияют на государствен­ный механизм. Вместе с изменением функций государства изменяется и государственный механизм, появление новых функций влечет образо­вание новых государственных органов и изменение компетенции дей­ствующих органов. Например, усиление функций государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков повлекло образование нового цент­рального государственного органа — Госнаркоконтроля, его территори­альных органов, а также перераспределение полномочий других госу­дарственных органов.

5. Государственный механизм для выполнения возложенных на него задач по реализации функций государства наделяется необходимыми материальными и организационными ресурсами. В качестве матери­альных ресурсов выступают: бюджетные средства, выделяемые на фи­нансирование государственных органов; имущество, здания, сооружения, необходимые для обеспечения эффективной работы органов; предпри­ятия и учреждения, подведомственные государственным органам, по­средством деятельности которых реализуются их полномочия. Органи­зационным ресурсом государственного механизма является аппарат государственного органа. Он призван обеспечивать слаженную и эффек­тивную работу каждого государственного органа и осуществление госу­дарственно-властных полномочий.

Государственный механизм действует на основе ряда юридически оформленных принципов. Под принципами понимают руководящие правовые начала, предписания требования, лежащие в основе формиро­вания, организации и функционирования государственного механизма.

Принципы принято делить на общие, и частные/Общие принципы определяют основу государственного механизма в целом. Они, как пра­вило, закреплены на конституционном уровне. Выделяют следующие конституционные принципы механизма государства:

1. Принцип народовластия проявляется в наличии демократических основ организации всего государства. В ст. 3 Конституции РФ закрепле­но, что единственным источников власти в РФ является ее многонацио­нальный народ. Народовластие представлено в двух формах: непосред­ственной и представительной демократии. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Представительная демократия предполагает осуществление власти через представительные органы государственной власти и местного само­управления. Таким образом, народ может непосредственно участ