Производство по административно-правовым жалобам

Производство по административно- правовым жалобам

Законодательной базой, регламентирующей данное производство, являются два вида актов.

Во-первых, на федеральном уровне это Федераль ный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Феде ральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказ Министер ства по делам Федерации, национальной и миграци онной политики РФ от 25 мая 2001 .". № 51 «О созда нии Апелляционной комиссии Минфедерации Рос сии» [1] .

Во-вторых, блок ведомственных нормативных ак тов, регулирующих порядок рассмотрения наряду с предложениями и жалоб граждан, в частности приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., утверждающий Инструк цию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ [2] .

Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголов но-правовых, хотя разрешаются как в административ ном, так и в судебном порядке. Жалоба — это третий вид обращения (наряду с заявлением и предложением) индивидуальных или коллективных субъектов, адре сованного административно - юрисдикционным орга нам (судье, органам и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) права жалобщика, установленного зако ном.

Впервые гражданам было предоставлено право на обжалование в административном порядке действий должностных лиц исполнительно-распорядительных органов государственной власти, учреждений и орга­ низаций Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предло жений, заявлений и жалоб граждан» [3] . Названный акт впервые закрепил правовые определения видов обра щений граждан — предложение, заявление и жалоба. Последняя форма обращений весьма отличается от первых двух своей сутью, целью, процедурой, основа­ниями, что позволяет выделять исследуемое жалобное производство в самостоятельный вид.

Второй этап развития института обжалования в сфере государственного управления был представлен законом Союза ССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке об жалования в суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» [4] . Данный документ предусмотрел право гра ждан на обращение в суд за защитой и порядок его реализации; однако не подлежали судебному рассмот рению нормативные акты, в суд можно было обра щаться только после административного обжалова ния.

Следующим документом в развитии института жа лобного производства был Закон РФ «О порядке об жалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Действующий акт закре пил широкий круг полномочий жалобщиков (практи чески любое действие или решение может быть обжа ловано, если, по мнению субъекта, оно является не законным), гражданин свободен в выборе пути обжалования (административный или судебный), оп ределены процессуальные сроки для обращения (три месяца со дня, когда стало известно жалобщику о нарушении его прав, или месяц со дня получения пись менного уведомления), бремя доказывания обжалуемых претензий возлагается на властного субъекта, а при обоснованности жалобы суд опреде ляет и его ответственность. Ответственность государ ственных служащих суд определяет согласно Закону

об основах государственной службы вплоть до увольнения.

По общей правовой презумпции публичные органы исполнительной власти призваны заниматься, наряду с позитивной служебной деятельностью, и жалобны ми процедурами параллельно. Созданная в 2001 г. Апелляционная комиссия Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной полити ки РФ образована только с одной целью — рассматри вать жалобы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по таким вопросам, как обжа лование решений об отказе, о признании беженцем, вынужденным переселенцем либо лишении назван ных статусов.

Безусловно, реализация конституционного принци па разделения власти обуславливает выработку правильного характера взаимоотношений прежде всего между законодательной и исполнительной ветвями власти, а также принятие ряда процессуальных пра вил, касающихся производства по административ но-правовым жалобам.

1. Общие вопросы. Задачи производства по жало бам заключаются в следующем:

своевременное, полное и объективное выяснение об стоятельств каждой жалобы, разрешение ее в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вы несенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших нарушениям, воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого соблюдения законов, укрепления законности;

законодательное определение круга решений, ис­ полнение которых приостанавливается в связи с обжа лованием до рассмотрения вопроса вышестоящим ор­ ганом или должностным лицом, и решений, исполне­ние которых не приостанавливается ни в коем случае; закрепление принципа приведения в соответствие, заключающегося в том, что в случае удовлетворения требований жалобщика последний полностью восста навливается в прежнем положении. Если восстановле ние в прежнее положение невозможно, то должна обеспечиваться наиболее равноценная материальная или моральная компенсация;

создание единого организационного центра по руководству всей работой по рассмотрению жалоб и заявле­ ний и контроль за состоянием этой работы;

установление простой процедуры обязате