Аппаратное внутриорганизационное управление на примере Санкт-Петербурга

Аппаратное внутриорганизационное управление на примере Санкт-Петербурга

Ныне действующая схема управления Санкт-Петербургом является неким "гибридом" двух различных схем - той, которая действовала в 1991-1993 годах, и той, которая действует сейчас в Москве.

С прежней схемой управления городом ее роднит формальное сходство: наличие Законодательного Собрания (в некоторой степени - преемника городского Совета), городской администрации (преемника мэрии), ее отраслевых комитетов и районных администраций.

С "московской" схемой ее роднит сходство фактическое: Законодательное Собрание является явно менее значимым органом власти чем администрация, а районные администрации являются территориальными управлениями городской администрации, подчиненными ей по жесткой вертикальной схеме. По сути, районные администрации являются неким аналогом московских префектур (префектур в Москве - 10, а районных администраций на внутригородской территории Петербурга - 13). Ну, а на более низком уровне располагаются муниципальные образования числом 111 (что близко к числу муниципальных районов в Москве - около 130).

Для более полного представления схемы управления Петербургом обратимся к документам.

Итак, согласно действующему закону "О структуре Администрации Санкт-Петербурга", Администрацию Санкт-Петербурга образуют:

· губернатор Санкт-Петербурга, руководящий Администрацией на принципе единоначалия

· Правительство Санкт-Петербурга - подчиненный губернатору и им возглавляемый совещательный орган, куда входят не более 15 человек (6-7 вице-губернаторов и руководители ключевых комитетов)

· отдельный орган - Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, которая "осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора Санкт-Петербурга"

· отраслевые органы Администрации - 22 отраслевых Комитета, 7 управлений, а также Государственная административно-техническая инспекция, Регистрационная палата, Региональная энергетическая комиссия Санкт-Петербурга и Лицензионная палата Санкт-Петербурга

· отраслевые органы совместного с органами исполнительной власти Российской Федерации и Администрацией Ленинградской области подчинения: Архивное управление Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управление юстиции Санкт-Петербурга и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

· территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга - районные и городские администрации.

Таким образом, в городе существует "исполнительная вертикаль", замкнутая на одного начальника.

Что касается законодательной власти, то она осуществляется Законодательным Собранием. Формально у него имеются достаточные полномочия.

Согласно Уставу Санкт-Петербурга, принятому в 1998 году, Законодательное Собрание принимает законы - в том числе, о бюджете, о структуре Администрации Санкт-Петербурга и предметах ведения ее структурных подразделений, о налогах, сборах и иных платежах, в том числе о предоставлении льгот по их уплате, о территориальном устройстве Санкт-Петербурга, о порядке управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, о референдуме Санкт-Петербурга, о выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и выборах губернатора Санкт-Петербурга, о правовых основах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга. Собрание также согласовывает назначение прокурора Санкт-Петербурга и начальника ГУВД Санкт-Петербурга и области, утверждает договоры Санкт-Петербурга с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации, другие договоры в соответствии с законами Санкт-Петербурга, назначает дату выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и дату выборов губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с Уставом.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга самостоятельно и через создаваемые им органы осуществляет контрольные функции - контроль за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, расходованием средств внебюджетных и валютного фондов, контроль за выполнением программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, контроль за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга, контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Наконец, Законодательное Собрание играет важную роль в кадровых назначениях - кандидатуры всех членов городского правительства им согласовываются. При этом реализован принцип "негативного голосования": на должность не может быть назначен представленный губернатором кандидат, против кандидатуры которого проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Кроме этого, Законодательное Собрание вправе двумя третями голосов депутатов выразить недоверие любому руководителю отраслевого или территориального органа Администрации.