Приказное производство в хозяйственном процессе Республики Беларусь

В современных условиях развития права и экономики возникает объективная необходимость в поиске новых, нетрадиционных форм и методов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятель­ности.

Анализ развития за последнее десятилетие хозяйственного (арбитражного) процессуального законодательства только в странах СНГ показывает, что наряду с традиционным судопроизводством для этих целей используются и другие виды производств. При этом их нельзя назвать привычными видами арбитражного, гражданского, хозяйственного судопроизводства (исковое, особое, производство по делам, вытекающим из административных правоотношений, и т.д.). Характерными чертами новых видов производств являются:

1)рассмотрение судом требований кредитора к должнику в максимально сокращенные сроки и, как правило, без судебного разбирательства;

2)придание судебному акту силы исполнительного документа;

3)обращение к упрощенным, примиренческим, согласительным, посредническим (медиаторским) процедурам через суд для урегулирования возникшего между сторонами правового конфликта.

Все перечисленные процедуры имеют различное название (приказное производство, упрощенное производство и т.п.) и осуществляются судом или под контролем суда, рассматривающего экономические споры.

Институт судебных приказов известен другим государствам. Он существовал в дореволюционной России и был закреплен в ГПК России 1923 г. Взыскание на основании надлежаще оформленного, как правило, в публичном порядке документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.

ХПК (ст. 116) понимает под приказным производством вынесение хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлению о взыскании денежной суммы или об обращении взыскания на имущество должника в случаях, если:

1)требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2)требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

3)заявлено требование о взыскании с должника налогов и сборов, иных обязательных платежей в доход государства;

4)заявлено требование соответствующим органом о взыскании расходов по розыску ответчика или должника.

Декретом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. № 9 перечень оснований для возбуждения приказного производства дополнен следующими:

5)требование основано на документах, подтверждающих задолженность по оплате потребленной электроэнергии, воды, отопления, газа, услуг связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями помещений, используемых при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

6)требование основано на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются.

Этот перечень оснований для возбуждения приказного производства является исчерпывающим.

Таким образом, судебное производство по выдаче определения о судебном приказе также осуществляется в упрощенной процессуальной форме и полностью обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Это специфический способ защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные доказательства, против стороны, не выполняющей своего обязательства.

Определение о судебном приказе имеет силу исполнительного документа, взыскание по нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных актов. Данное положение должно означать, что общие правила исполнительного производства распространяются на участников приказного производства (сроки предъявления к исполнению, возбуждение исполнительного производства, контроль за исполнением и т.д.).

Отдельные положения ХПК о приказном производстве восполнены в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 июня 2001 г. № 2 «О практике рассмотрения заявлений в порядке приказного производства».

В частности, хозяйственным судам разъяснено, что приказное производство является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению требований о взыскании денежной суммы или обращения взыскания на имущество должника, которое осуществляется в упрощенном порядке.

Конкретизировано положение о перечне лиц, которые могут быть взыскателями по требованиям о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Ими могут быть государственные и иные органы, которым актами законодательства предоставлено право бесспорного взыскания денежных средств и (или) наложения ареста на описанное имущество.

По требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на протесте векселя в неплатеже; неакцепте и недатировании акцепта, совершенного нотариусом, и требованиям соответствующих органов о взыскании расходов по розыску ответчика или должника с заявлением о возбуждении приказного производства вправе обратиться лица, указанные в ст. 4 ХПК.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда уточнил также, что при заявлении требования, основанного на нотариально удостоверенной сделке, взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению нотариально удостоверенный договор, содержащий условия этой сделки. Хозяйственные суды должны иметь в виду, что содержащееся в заявлении о возбуждении приказного производства тре