Земельное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина в Республике Беларусь

Термин "земельное право" имеет ряд значений¹ . В общественной жизни и практике категория "земельное право" выступает в нескольких ролях: отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина. Каждое из этих понятий имеет свое содержание. Под земельным правом обычно понимают совокупность юридических норм, регулирующих земельные отношения. Чтобы земельное право выделить в качестве самостоятельной отрасли права, необходимы предмет и метод правового регулирования, наличие обособленной системы законодательства, заинтересованность государства в особом регулировании данных отношений и в воплощении их в жизнь.

Земельное право как отрасль права - не только совокупность норм, но и важнейшая надстроечная категория, имеющая свою социальную ценность.

Земельное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения по поводу земли в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, укрепления законности в области земельных отношений.

Нормы земельного права регулируют земельные отношения. Цель такого правового регулирования - закрепление в праве существующего земельного строя (устройства), форм земельной собственности, порядка хозяйственного использования земли и ее охраны. Оно направлено на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений.

При помощи норм земельного права закрепляются изменения, происходящие в экономике, изменяются земельные отношения, формируется новый земельный строй. На смену старому земельному строю, основу которого составляли социалистическая национализация земли и право исключительной государственной собственности на землю, приходит новый.

Его отличает:

♦ многообразие форм собственности на землю;

♦ переход земли в частную собственность при сохранении государственного управления земельным фондом и контроля государства за эффективным использованием земельных участков;

♦ установление цены земли и платности всех форм пользования ею;

♦ формирование земельного рынка;

♦ создание предпосылок для равноправного развития всех форм хозяйствования на земле;

♦ включение земли как особого объекта в гражданский оборот, в отношения купли-продажи, аренды, обмена, залога;

♦ многоукладный аграрный сектор экономики.

По поводу земли складываются разнообразные отношения, которые определяются ее особенностями. Земля рассматривается как экономическая, политическая и правовая категории. Как экономическая категория она выступает важнейшим объектом хозяйствования, объектом собственности и иных вещных и обязательственных прав, основным видом недвижимого имущества (земельной недвижимостью), а также объектом охраны. Будучи политической категорией земля является территорией, пределом осуществления государственной власти. Как правовая категория она представлена земельными участками (их частями), имеющими установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус, другие характеристики, определяемые целью предоставления, а также режимом использования и охраны. Это во многом определяет экономическое, политическое, социальное, в том числе и правовое значение земли.

Земля выступает в двуедином качестве: как природный объект и объект хозяйствования. Как природный объект она существует без всякого содействия со стороны человеческого общества, являясь базисом его существования и деятельности. Земля является основным природным объектом окружающей среды, выполняет важнейшие экологические функции. Как природный объект она является одно-

временно основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, поскольку ее плодородный слой - почва -представляет основу для ведения сельскохозяйственного и лесохозяйственного производств. Земля является единственным (за небольшими исключениями) пространственно-территориальным базисом - местом размещения средств производства, зданий, строений, разнообразных сооружений. Естественное происхождение земли предопределяет ее социальную сущность.

Большая социальная ценность земельной недвижимости, ее высокая, экономическая стоимость, ограниченность в пространстве, пеуничтожимостъ, как непотребляемость в процессе использования, незаменимость, выполняемые функции природного объекта и объекта хозяйствования способствовали тому, что приняты специальные нормы права, касающиеся ее правового режима и особенностей оборота.

Особенности земли - природного объекта и ресурса предопределили и специфику земельных общественных отношений как самостоятельной группы общественных отношений, а также особенности методов их правового урегулирования.

Земельное право является самостоятельной отраслью права, поскольку его нормами урегулированы особые общественные отношения - земельные отношения.

От категории земельного права как совокупности правовых норм (правил поведения) необходимо отличать категорию земельного права как одну из правовых наук. Она представляет собой систему взглядов, мнений и представлений о земельном праве, его нормах и правовых институтах в экономическом, политическом, социальном, историческом и других аспектах. Наука земельного права:

♦ и