Содержание земельных правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения в Республике Беларусь

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности их участников, которые предусмотре­ны нормами земельного права. Субъекты земельных право­отношений реализуют их либо путем совершения активных действий, например, застройки земельного участка, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иному виду, состава участников, осо­бенностей объекта. Содержание правоотношений земель­ной собственности образуют права и обязанности земель­ных собственников: государства, юридических лиц, граж­дан по владению, пользованию и распоряжению землей.

Земельные правоотношения в области управления име­ют своим содержанием права и обязанности государствен­ных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников зем­ли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеуст­ройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.

Круг прав и обязанностей землевладельцев и землеполь­зователей определен Кодексом о земле (ст. 64-65) и до­полняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователя­ми, так и между ними и государством - собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоя­тельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.

Содержание охранительных земельных правоотноше­ний определяется характером нарушения земельного зако­нодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, граж­данско-правовой.

Земельные отношения не могут быть рассмотрены только в статике, т.е. как отношения принадлежности зе­мельного участка конкретному субъекту на определенном праве. Земельные отношения имеют и свою динамику. Они могут возникать, изменяться и прекращаться. Земельные участки являются объектами хозяйственного оборота, мо­гут переходить от одних субъектов к другим в порядке и на условиях, определенных земельным законодательством.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.

В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку доз­воленности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в земельном пра­ве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, право-изменяющие и правопрекращающие. Такими юридически­ми фактами являются административно-правовые акты ис­полнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.

Основным видом земельно-правовых юридических ак­тов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них - решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков во владение или пользование, передаче их в частную собственность юридических лиц и граждан, судебные решения, устанав­ливающие земельные права и обязанности, например, о признании права собственности на землю, разделе земель­ных участков и определении порядка пользования ими и др.

В качестве оснований возникновения земельного пра­воотношения могут выступать сделки и договоры. Следует иметь в виду, что в земельном праве возникновение зе­мельных правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государ­ственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.

Охранительные земельные правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.

Прекращение земельных правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным земельным участком. Основаниями прекраще­ния земельных правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события.

В основе земельно-правовых отношений лежат отноше­ния собственности. Они образуют базис земельного строя государства. Земельные правоотношения представляют со­бой юридическую оболочку установления и оформления экономических отношений по поводу земли как особого объекта собственности. Понятие земельной собственности, таким образом, охватывает как экономическую, так и пра­вовую категории.

Земля является основой любой производственной дея­тельности. Она выступает и в качестве предмета труда, и средства производства, и пространственно-операционного базиса. Земельная собственность как экономическая кате­гория представляет собой совокупность общественных от­ношений по поводу присвоения земли. В статике эконо­мические отношения собственности показывают, кому принадлежат (кем присвоены и присваиваются) земельные богатства общества. В динамике экономические отношения собственности характеризуют и сам способ присвоения земли, а также всего с ней связанного имущества, единого комплекса производительных сил¹ .

Собственность как экономическая категория традици­онно определяется как присвоение индивидуумом или