Эколого-правовой режим недропользования 2

ПЛАН

1. Недра как объект эколого-правового режима недропользования…………3

2. Правовые основы рационального использования недр и их охрана…………4

3. Государственное управление использованием и охраной недр………………9

4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах…………….12

Список использованной литературы…………………………………………..16

1. Недра как объект эколого-правового режима недропользования

В литературе используются различные для обозначения сферы правового регулирования в данной области: законодательство о недрах и о недропользовании, горное право и горное законодательство, геологическое право.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхно­сти и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, до­ступных для геологического изучения и освоения. Правовые и экономические основы комплексного использования охраны недр в настоящее время определяет Закон о недрах.

Как природный объект естественного происхождения недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и со­держащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Пра­ва пользования недрами могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается фе­деральными законами. Вопросы владения, пользования и распо­ряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Государственный фонд недр составляют используемые участ­ки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и не­используемые части недр в пределах территории РФ и ее конти­нентального шельфа.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий ут­верждают государственные программы геологического изучения недр; воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр; по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем opганов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды[1] . Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.

2. Правовые основы рационального использования недр и их охрана

Закон «О недрах» разрешает следующие виды пользования недрами (ст.6):

а) региональное геологическое изучение. Оно включает реги­ональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнози­рованию землетрясений и исследованию вулканической деятель­ности, созданию и ведению мониторинга природной среды, конт­роль за режимом подземных вод, другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

б) геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

в) разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе ис­пользование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

г) образование особо охраняемых геологических объектом, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; д) сбор минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов[2] .

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения.

Участок недр предоставляется пользователю в виде горного, отвода — геометризированного блока недр на основе полученной лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископае­мых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для образования особо охраняемых геологических объектов либо на основании имею­щегося соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Участку недр, предоставленному по лицензии для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государствен­ным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода. В его границах могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной без­опасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов про­мышленности, транспорта, связи может быть частично или пол­ностью запрещено в слу