Особенности организации и проведения предвыборной агитации в РФ

Введение

Одним из важнейших, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выбоную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегестрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправленния. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способна оказывать и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыбоную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст.2). Еще более широко федеральным законодательством определяетмся агитация по вопросам референдума, которая включает в себя "деятельность... имеющую целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме...", а не только поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум закон, законопроект или иной вопрос.

Однако столь широкий подход к определению понятия "предвыборная агитация", а равно и понятия "агитация по вопросам референдума" следует признать неудачным, так как он позволяет квалифицировать как предвыбрную агитацию, агитацию по вопросам рефрендума любую деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую граждан к участию в выборах, референдуме, призывы к выполнению ими своего гражданского долга, в том числе и исходящие от избирательных комиссий, или отказаться от голосования на выборах, референдуме, то есть байкотировать их.

Между тем, подобнуе действия противоречат демократическим принципам устройства государства, конституционным правам граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституция Российской Федерации). Более того, деятельность граждан, организаций, имеющая целью воспрепятствовать гражданину свободно осуществлять свои избирательные права либо право участвовать в референдуме, связанная с подкупом, обманом, приминнием насилия либо угрозой его применения, уничтожением имущества или угрозой уничтожения имущества, признается преступлением (ст. 141 УК Российской Федерации).

Имея в виду эти обстоятельства, избирательные комиссии и правоохранительные органы на практике не воспринимают призывы, побуждающие граждан к участию в выборах или отказаться от участия в них, как предвыборную агитацию. Поэтому наиболее удачным, на мой взгляд, является определение предвыбоной агитации, содержащееся в статье второй ранее действовавшего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), который трактовал это понятиие более конкретно, приминительно к кандидатам, спискам кандидатов. Исходя из назначения, смысла и природы института предвыборной агитации, таковой следует признать лишь деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (скписков кандидатов) или против них. Обоснованность такого понимания предвыборной агитации, в часности, подтверждается и тем, что согласно избирательному законодательству процесс предвыборной агитации начинается не с момента объявления выборов, а лишь после регистрации кандидатов, списков кандидатов.

Основная часть. Агитация.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования (пункт 1 статьи 58 Федерального закона). При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. Такой порядок представляется вполне приемлемым, поскольку до регистрации кандидатов отсутствуют главные действующие лица избирательной кампании, которые и являются объектом и эпицентром агитационных мероприятий.

Вместе с тем, предусмотренные законодательством сроки предвыборной агитации озачают, что до регистрации кандидата (списков кандидатов) являются для отказа в их регистрации.

Что касается условий пров