Ювенальная юстиция как основа системной помощи несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизне

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ КАК ОСНОВА СИСТЕМНОЙ

ПОМОЩИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ, НАХОДЯЩЕМУСЯ

В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

Л.А. СОБОЛЕВА

Соболева Л.А., доцент Пермского государственного университета.

Сегодня, по мнению ряда авторов, в России в сфере правосудия по делам несовершеннолетних нет единой идеологической позиции и ясной концепции реагирования на противоправное поведение подростков. С одной стороны, принятие решений определяется карательной и "пресекательной" установками так называемых силовых ведомств (органов внутренних дел, исполнения наказаний, прокуратуры), а с другой стороны, с современными гуманитарными установками и требованиями российского и международного законодательства о защите прав детей [14]. Полагаем, что особенность текущей ситуации по-прежнему состоит в соперничестве этих позиций, где установка "карательная" борется с установкой "гуманной", в которой делается акцент на интересах ребенка, его воспитании и перевоспитании.

В настоящее время в Российской Федерации пока еще далеки до совершенства управленческие механизмы, организующие системную работу по защите основных прав ребенка, гарантированных международными и российскими нормативными правовыми актами, - прав детей на достойное развитие, защиту от пренебрежения и жестокого обращения со стороны взрослых. Практически отсутствуют гарантии детям на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации, своевременное выявление и реабилитацию семей и детей, находящихся в социально опасном положении. В результате по-прежнему остаются высокими такие показатели, как детская преступность, суицидальная активность, бедность, безнадзорность и бродяжничество.

Поэтому весьма актуальным видится решение проблемы создания устойчивой системы мер, профилактирующих возможность возникновения трудной жизненной ситуации и социально опасного положения детей, а также создания системы гарантированной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в таком положении.

Законодательством РФ, а именно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" трудная жизненная ситуация определена как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно [3].

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.06.2007 N 120-ФЗ) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи [1].

Статьей 15 указанного Федерального закона регулируется защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Данным Федеральным законом определена возможность общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, в том числе международных объединений (организаций) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществлять свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка [1].

По мнению авторов Концепции введения ювенальной юстиции