Специфика реализации полномочий органов управления ВУЗа

Специфика реализации полномочий органов управления высшим военно-учебным заведением и пути совершенствования их системы

После того как мы изучили и проанализировали систему управления вузами, так сказать, изнутри и снаружи, необходимо более подробно остановиться на исследовании вопроса о том как (при помощи каких прав и обязанностей) субъекты внутреннего управления осуществляют свою деятельность.

Современное законодательство предоставляет одинаковые возможности для развития инфрастуктуры вузов не зависимо от их ведомственной и собственнической принадлежности. Однако, говоря о высших военно-учебных заведениях, следует отметить, что существуют некоторые особенности (например, организационно-штатного характера) которые влияют на деятельность вуза, и на компетенцию его органов (структурных подразделений). Поэтому, что бы правильно представлять специфику полномочий органов военных вузов необходимо подробно разобраться с их структурой (на примере Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации, далее МВИ).

Важность рассматриваемого вопроса обусловлена тем, что структура есть одна из разновидностей формы всякой целостной системы, внутренняя организация содержания. Структура организует коммуникации целого с внешними условиями. Структурные формы имеют относительную самостоятельность от содержания управления и в то же время служат ему[1] . Следовательно, успешная реализация целей и задач высшего образования во многом зависит от оптимальной структуры образовательного учреждения. Она должна быть гибкой, управляемой, способной к само обеспечению и, конечно, годной для удовлетворения потребности в высшем образовании. Значимость исследуемого вопроса подчеркивается тем, что один из аспектов сравнительных исследований в области высшего образования заключается в следующем: как структура общества и, в частности, его учебных заведений влияет на жизнедеятельность этого общества, его выживаемость и эффективность[2] .

Типовое положение о вузе содержит норму, согласно которой высшее учебное заведение, включая его структурные подразделения и предприятия, учреждения, организации при нем, имеющие статус юридического лица, является единым учебно-научным-производственным комплексом - образовательным учреждением (п.10). Вузы становятся все более многообразными по своей внутренней структуре, хотя условно составляющие их подразделения можно поделить на 3 традиционных группы: учебную, научную (и научно-производственную) и хозяйственную, обеспечивающую жизнедеятельность вуза. В последние годы они существенно разрослись, прежде всего, за счет появления качественно новых образований. В сфере научной и научно-производственной деятельности это новые формы хозяйствования, в основном "оттянувшие" на себя коммерческую деятельность вузов: научные парки, инновационные центры, другие фирмы малого наукоемкого производства[3] ; новые учебные структуры: институты, колледжи, в том числе реализующие программы среднего специального образования, гимназии и лицеи, факультеты дополнительного образования, другие структуры интегрированного образования. [4] В сфере обеспечения жизнедеятельности вуза больше традиционного: это различные отделы и службы, столовые, жилые дома, детсады и т.п.

Единство в функционировании такого сложного образования обеспечивается подчинением всех его структур реализации целей и задач вуза как учреждения науки, образования и культуры, в том числе:

обязательным участием в обучении студентов и аспирантов или в организации (обеспечении) учебного процесса;

исполнением решений Ученого совета и руководства вуза;

образованием в вузе централизованных фондов за счет отчислений, производимых входящими в его состав подразделениями, предприятиями и организациями.

Конкретные формы взаимодействия внутри единого высшего учебного заведения определяются его уставом. Кроме того, представляется целесообразным заключение договоров между вузом и его структурными подразделениями (это также предусмотрено Типовым положением о вузе, п.11).

Возможность создания относительно обособленных вузовских подразделений - насущная потребность, обусловленная необходимостью усиления автономных начал в деятельности вузов (в том числе и военных), децентрализации управления. Включение в структуру образовательных учреждений высшего профессионального образования или функционирование при нем структур среднего, в том числе профессионального, и дополнительного образования, довузовской и послевузовской подготовки, а также реализующих программы одного-двух уровней высшего образования, увеличивают возможности вуза в деле многоуровневого и непрерывного образования, облегчают формирование контингента и позволяют создать интегрированную систему образования[5] .

Об этом же упоминается и в учредительных, а так же сопроводительных документах. Так пункт 1, четвертого раздела Устава МВИ гласит, что управленческая деятельность института в решении и реализации общеобразовательных программ включает в себя деятельность командования института, Ученого совета, факультетов, кафедры и адъюнктуры. Инструкция по организации и ведению учебного процесса в военных образовательных учреждениях профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации (далее Инструкция) [6] , в развитие данной темы определяет: "Структура, штат и численность личного состава высшего военно-учебного заведения определяется исходя из необходимости компл