О проекте федерального закона Об образовании в Российской Федерации

О проекте федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

1. Общая характеристика законодательства в области образования

Наиболее важным основанием для разработки проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является явно обозначившийся в последние годы разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования.

В настоящее время отношения в сфере образования регулируются большим количеством законодательных и других нормативных правовых актов. В 90-е годы в двух специальных законах получили законодательное закрепление общие принципы и правила функционирования системы образования, а также - более детально - отношения, возникающие в подсистеме высшего и послевузовского профессионального образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Помимо вышеуказанных отношения в сфере образования регламентируются законодательными актами других отраслей законодательства, большим количеством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", и ведомственными нормативными правовыми актами Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России, а также Минтруда России, Минздравсоцразвития России и др. В части, не противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные нормативные правовые акты СССР.

Такой большой массив правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, не позволяет говорить о целостности системы правового регулирования отношений в сфере образования. При этом, кроме высшего и послевузовского профессионального образования, иные уровни образования не имеют надлежащего законодательного регулирования.

Отмечается пробельность или правовая неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов и практик (в том числе, напр. статус примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов; деятельность негосударственных образовательных учреждений; порядок сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, кредитно-модульная система, оказание платных образовательных услуг и др.), сохраняются избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, затрудняющие их развитие (напр. создание университетских комплексов) и др.

Многие нормы законодательства Российской Федерации в области образования дублируются законодательными актами других отраслей права, порождая в некоторых случаях противоречия; не в полной мере соответствуют положениям международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация (напр. порядок признания документов иностранных государств об образовании).

Нельзя не отметить, что за последние десять лет неоднократно предпринимались попытки обновления законодательства в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Позволяя решить отдельные конкретные вопросы, постоянный процесс внесения изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования, привел к неустойчивости норм федерального законодательства.

Вышеуказанное создает значительные трудности в процессе правоприменения, ведет к нарушениям прав граждан и образовательных организаций, способствует значительному увеличению количества обращений в судебные инстанции, и свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс.

Таким образом, к настоящему моменту законодательство в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан.

В этих целях и была запланирована подготовка проекта нового федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования и интегрирующего законодательство по всем уровням образования.

2. Работа по подготовке проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Подготовка проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется во исполнение Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г.

Концепция и техническое задание на разработку законопроекта были утверждены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. N 20).

Кроме того, Комиссией была создана рабочая группа по подготовке этого законопроекта и утвержден ее состав. В состав рабочей группы вошли представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации Феде