История местного современного самоуправления в России

Содержание

1. Введение……………………………................................................................ .3

2. История становления в России современного местного самоуправления... 6

3. Развитие законодательного регулирования местного самоуправления....... 8

Список использованной литературы................................................................. 21

1. Введение

Понятие местного самоуправления.

В отечественной истории существовало множество форм местного самоуправления: Новгородское вече, Общинное самоуправление, Сельское самоуправление времен Екатерины II, Дворянское самоуправление, Земское движение, Городское самоуправление конца XIX - начала XX веков, Государственное самоуправление советского периода. Их появление стало закономерны результатом осознания определенными группами людей своих интересов, потребностей в системе государственного устройства в конкретный исторический период. В этом случае самоуправление выступало как способ защиты и реализации этих интересов, наведение порядка на конкретно взятой территории. Но наведение порядка невозможно без должной законодательной основы - нормативно-правовой основы и механизма местного территориального самоуправления.

Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Но этот процесс протекает отнюдь не идеально. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ возникает множество противоречий. В виду этого местное самоуправление в нашей стране развивается «неравномерно». В отдельных субъектах, где местное самоуправление развито, его полномочия подвергаются сомнению региональными властями, что часто приводит к открытым конфликтам; в других субъектах местное самоуправление фактически отсутствует или подменено местными органами государственной власти и управления. Чем же это вызвано? Несовершенством федерального законодательства или произволом субъектов?

Как отмечают эксперты, нормы Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до сих пор содержат массу противоречий и правовых пробелов. И это несмотря на неоднократное внесение в названный Закон изменений и дополнений. Затягивается принятие и других немаловажных законодательных актов.

При этом, как отмечают эксперты остаются не решенными множество вопросов. Не решены в полной мере и вопросы компетенции местного самоуправления, вопросы о системе местного самоуправления.

Ежегодно Верховный Суд РФ и Конституционный суд РФ разбирают десятки дел связанных с нормами о местном самоуправлении: признание несоответствующими Конституции РФ норм субъектов о местном самоуправлении и проверка конституционности федерального законодательства.

Еще одной проблемой современного территориального местного самоуправления являются правонарушения и установление надлежащей ответственности

Правонарушения в области местного самоуправления носят массовый характер нарушений законов в деятельности органов местного самоуправления. В отдельных субъектах Российской Федерации за два года, прокурорами выявлено и опротестовано соответственно 554 и 293 незаконных правовых актов представительных органов и выборных глав муниципальных образований. И хотя они отменены, виновные главы муниципальных образований или представительные органы местного самоуправления к юридической ответственности не привлечены из-за отсутствия четких законодательных механизмов для этого. Чем это объясняется?

Все это говорит о глубокой проблематике и даже «параличе» современного территориального местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...» (далее по тексту - Закон). Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Весьма важно с точки зрения преемственности законодательства, что приведенное определение местного самоуправления созвучно определению, данному в предшествовавшем указанному Федеральному закону Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской федерации", в ст.1 которого было установлено: "Местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов насе