Реализация гражданской правосубъектности в сфере образовательной деятельности

Прежде всего, необходимо дать определение самому термину "образовательная деятельность". Проанализировав нормы образовательного законодательства можно сделать вывод о том, что под образовательной деятельностью понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Конечно, во многом это определение является формальным, используется только для целей правового регулирования. Но все же и наиболее важные признаки образования нашли в нем свое отражение. Это, прежде всего, воспитание и обучение, составляющие сущность образовательного процесса. Однако закон не разъясняет, что необходимо понимать под воспитанием и обучением. Это можно объяснить тем, что данные категории вообще невозможно формализовать, либо нет необходимости формулировать нормативные понятия в силу их общеизвестности.

Между тем, и воспитание, и обучение связаны с целенаправленным воздействием на определенное лицо (студента, учащегося) с сообщением последнему определенных сведений, знаний и т.п.

Реализацию гражданской правосубъектности военного вуза в данном виде деятельности, учитывая дефиницию последнего термина, данную нами в первой главе, можно рассматривать как сумму возможностей, закрепленных в правоспособности и дееспособности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования по воспитанию и обучению граждан в рамках образовательного процесса.

Реализация военным вузом гражданской правосубъектности в образовательной деятельности возможна в двух напрвлениях:

обучение за счет бюджетного финансирования;

возмездное оказание образовательных услуг.

Участие в гражданских правоотношениях по возмездному оказанию образовательных услуг носит для военно-учебного заведения вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Именно поэтому необходимо для целей данного исследования четко отграничить один вид образовательных отношений – обучение за счет бюджетного финансирования от другого – возмездное оказание образовательных услуг.

Военное образовательное заведение высшего профессионального образования осуществляет прием и обучение граждан Российской Федерации за счет бюджетных средств[1] , а также за счет средств, поступающих от разрешенной платной деятельности.

Правовой базой получения образования на бюджетной основе служит статья 43 Конституции России, устанавливающая право граждан на получение бесплатного образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, а также статьи 2, 5, 16 Закона "Об образовании" устанавливающие общедоступность образования, бесплатность его получения в пределах государственных образовательных стандартов и на конкурсной основе, гарантии возможности поступления гражданина в образовательное учреждение. В то же время каждый гражданин вправе приобретать образовательные услуги на возмездной основе. Согласно ст.1 ГК РФ, граждане свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Типовым положением о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650,[2] высшим военно-учебным заведениям разрешена платная деятельность в области образования и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная норма корреспондирует к статье 29 Закона "О высшем образовании" которая устанавливает, что высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности. Таким образом, военный вуз имеет право осуществлять прием студентов, аспирантов на платной основе при условии согласования этого объема с органом исполнительной власти, в ведении которого он находится. [3]

В статье 45 Закона РФ "Об образовании" называются конкретные виды платных дополнительных образовательных услуг, а именно:

1) обучение по дополнительным образовательным программам;

2) преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

3) репетиторство;

4) занятия с обучающимися углубленным изучением предмета. Этот перечень не является исчерпывающим, однако, он позволяет выделить характерные признаки указанных услуг –проведение занятий с целью получения знаний, не предусмотренных государственным образовательным стандартом либо предусмотренных, но не усвоенных обучающимся должным образом (репетиторство). Эти услуги не подлежат государственной аттестации и аккредитации и завершаются без проведения итоговой аттестации и выдачи документа государственного образца. Обязательственные отношения по возмездному оказанию образовательных услуг возникают из договоров возмездного оказания услуг. Определение такого договора приведено законодателем в статье 779 ГК РФ:

"По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги". В обязательстве по возмездному оказанию образовательных услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать образоват