Роль и место специализированных учреждений ООН. Участие СССР и РФ в их работе

1. Роль и место специализированных учреждений ООН. Участие СССР и РФ в их работе.

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.)и Сан-Франциско (1945 г.)активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализированных организаций, которые будут заниматься экономическими и социальными вопросами в рамках ООН. Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые будут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглашений.

Согласно ст.57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения. Таким образом, любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака: а)межправительственный характер учредительного акта;

б)широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

в)осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

г)связь с ООН. Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений.[1]

(МФК,1956 г.),Международная ассоциация развития (MAP,1960 г.), Международный валютный фонд (МВФ,1944 г.). Международная организация гражданской авиации (ИКАО,1944 г.), Международная морская организация (ИМО,1959 г.), Международный союз электросвязи (МСЭ,1865 г.),Всемирный почтовый союз (ВПС,1874 г.), Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным учреждением в 1951 г.),Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС,1970 г.),Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД,1977 г.),Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО,1966 г.),Всемирная туристическая организация (ВТО,1974г.). К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов » (п.2 ст.1 Устава ООН).[2]

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера. Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет. Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов. Как справедливо отмечает Е.А. Шибаева, «будучи субъектом международного публичного права особого рода, специализированные учреждения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго определенными соответствующими международными правовыми актами.[3]

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена Уставом ООН, учредительными актами самих организаций. Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания.

Согласно ст.58 Устава ООН Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений. Таким образом, взаимоотношения между ООН и специализированными учреждениями строятся на принципе координации, что подтверждает их самостоятельное бытие.

Устав ООН уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из специализированных учреждений в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей (ст.63 Устава ООН).

Каждое соглашение между ООН и конкретным специализированным учреждением состоит из 18 —20 статей. В принципе, эти соглашения являются идентичными и регламентируют следующие вопросы.

Правовой статус специализированного учреждения. В соглашении указывается на то, что ООН признал соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредительному акту будут способствовать достижению изложенных в нем целей.

Взаимное представительство. Представители ООН приглашаются к участию, без права голоса, в прениях, происходящих на сессиях высшего и исполнительного органов специализированного учреждения. Представители ООН могут также участвовать в заседаниях технических комиссий и в иных заседаниях, созываемых таким специализированным учреждением. С другой стороны, представители специализированного учреждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие, без права голоса, в происходящих в этих органах прениях. Представители специализированного учреждения приглашаются также участвовать в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета по опеке и их подразделений по пунктам повестки дня, относящимся к их компетенции.

Предложение пунктов повестки дня. В результате проведения необходимых предварительных консультаций специализированное