Законодательная инициатива

Глава 1. в Украине.

В жизни общества и государства законодательство играет очень важную роль. В этой работе я постараюсь осветить важность законодательной инициативы в общем процессе законотворчества и по возможности исследовать проблемы, существующие в области инициирования законопроектов.

Процесс законотворчества складывается из нескольких стадий и заключается в переводе объективных законов общественного развития на язык законов юридических. Процесс законотворчества начинается с уяснения необходимости правового урегулирования тех или иных общественных отношений, необходимости изменения действующего законодательства . В юридических законах нередко закрепляется то, что сложилось в обыденной жизни, стало нормой поведения, обычаем, этическим принципом.

Проблема перевода объективной необходимости в юридический закон далеко не проста. Законотворчество осуществляется в процессе трансформации объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, облеченных в юридическую форму.

Законотворчество – это деятельность государства по созданию юридических законов. Она складывается из юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных актов.

Существуют такие формы законотворчества: непосредственное законотворчество народа /референдум/ и законотворчество специально на то уполномоченных органов государства – это парламенты, президе-

- 6 -

нты, правительства, специальные органы государственного управления, местные государственные органы.

Парламентское законотворчество в демократических странах осуществляется на основе свободного обсуждения законопроектов и свободного голосования по законопроектам.

Законотворчество начинается с разработки концепции законопроекта, включающей замысел закона, его основные идеи, характеристики, а также обязательно цель законопроекта. Как правило, концепция законопроекта разрабатывается теми организациями, которые поднимают вопрос о принятии соответствующего законодательного акта.

При подготовке проекта закона изучаются все стороны явления, которое подлежит законодательной регламентации, проводятся необходимые расчеты, рассматриваются различные варианты проекта, оцениваются возможные последствия их реализации, воплощения в жизнь.

Завершается подготовительная работа составлением текста

будущего закона и пояснительной записки к нему, поясняющей необходимость принятия закона.

Подготовка законопроектов – это основная часть законодательного процесса, наиболее трудоемкая, сложная и в то же время творческая. Законы и особенно подзаконные акты часто создаются на низком профессиональном уровне, непродуманно и недобросовестно. Но законопроект можно доработать и в процессе его обсуждения и принятия в парламенте. Однако от первичной разработки законопроекта зависит очень многое. На практике нереализуемыми могут быть законопроекты , которые не отвечают требованиям объективных законов общества, а также те, которые отличаются нескладностью, труднодоступностью для

- 7 -

понимания, внутренними противоречиями, ненадлежащей внешней формой.

Качество законов напрямую зависит от уровня развития законодательной техники, которая определяется как совокупность исторически и практически сложившихся при данной системе законодательства правил наиболее рационального создания законодательных норм.

После разработки концепции закона и его проекта, последний в порядке законодательной инициативы вносится на рассмотрение парламента.

Под законодательной инициативой понимается внесение предложений о принятии того или иного закона на рассмотрение высшего законодательного органа. После уведомления о внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы парламент самостоятельно принимается решение, обсуждать или не обсуждать это предложение.

Итак, первым этапом интересующего нас процесса является внесение проекта закона в парламент. Разумеется, законодательный орган не должен, да и не может, рассматривать в качестве законопроектов предложения, поступающие от любых лиц. В связи с этим Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов на суд депутатов. Этому праву соответствует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии полученных таким образом документов к рассмотрению.

Статья 93 Конституции Украины гласит: «Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України.»

- 8 -

Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению государства. В том числе правом вносить предложения о принятии законопроектов, отражающих любые стороны деятельности государства, наделяются народные депутаты Украины всех уровней без исключения.

Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено также и самым главным судам ст