Понятие экономических основ конституционного строя

Глава I. Понятие экономических основ конституционного строя

1.Современные проблемы определения экономических основ конституционного строя

Прежде чем анализировать определение экономических основ конституционного строя, необходимо определиться с дефиницией «конституционный строй».

Характеризуя государственно-правовую категорию конституционного строя и его основ, О.Г. Румянцев в своей монографии пишет, что «Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих»[1] .

Для целей данного исследования наиболее оптимальной представляется дефиниция, определяющая конституционный строй, как явление, свойственное не каждому государству. Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство[2] .

О.Е. Кутафиным сформулировано также еще одно, наиболее содержательное определение конституционного строя. «Суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъектов государственной власти и способы ее реализации, составляющие основы функционирования политической системы общества, а также основы экономической системы, включающие установление государством допускаемых и охраняемых им форм собственности и гарантий ее защиты, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в различных областях жизни. Данные общественные отношения являются определяющими для всех других общественных отношений, связанных с устройством общества и государства»[3] . Он же справедливо указывает на то, что закрепление в Конституции России экономических основ свидетельствует о том значении, которое государство придает соответствующим вопросам, и что складывающиеся в этой сфере отношения могут быть составной частью предмета конституционного права[4] .

В отличие от прежних советских конституций Конституция 1993 года не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений для других форм, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось предшествующими конституциями и основанным на них законодательством[5] .

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль[6] .

Очевидным представляется, что для нормального функционирования рынка, государство обязано обеспечить свободу рыночных отношений. Экономическая свобода - необходимый элемент гражданского общества и правового государства. Провозглашенное в качестве основы конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности неизбежно предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности; из смысла Конституции следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической деятельности могут устанавливаться только законом[7] .

Сегодня практически нет сомнений в том, что в чистом виде модель государства "всеобщего благоденствия" оказалась недостаточно эффективной. Факты свидетельствуют, что излишнее возложение социальных обязанностей на государство, льготы, превосходящие возможности общества удовлетворить запросы граждан, ведут к печальным последствиям: бегству капитала из страны, замедлению темпов развития, отставанию, к иждивенчеству граждан, утрате их активности, деловой инициативы. Поэтому все большее распространение получает идея "государства работающего" или "государства, благоприятствующего тем, кто работает".
Как разъясняют Е.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин[8] , это выражение определяет государство, где блага создаются посредством труда, государство, благоприятствующее труду, поддерживающее труд, работающее государство. Согласно такому подходу не только современное социальное государство обязано обеспечивать только основные нужды человека (прожиточный минимум, образование, здравоохранение, инфраструктуру и пр.), но и сам гражданин должен вкладывать собственный груд в развитие общества, и тогда он будет получать пропорциональную долю "общественного пирога". Концепция «работающего» государства отвергает иждивенчество и склонность к рациональному неведению человека, требует повышения гражданской сознательности и социальной активности избирателей .

Так например, по мнению В.А.Рахмиловича[9] , роль государства в создаваемой рыночной экономике кардинально меняется по сравнению с его местом в централизованной административно - командной экономике. Эта роль сводится в основном к осуществлению двух функций:

- установлению того, что принято называть правилами экономической игры, то есть изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих отношений;

- контролю за соблюдением установленных правил и защите всех возникающих в соответствии