Введение
Первое десятилетие 21 века в России характеризуется радикальным обновлением законодательства, принятием важнейших для страны новых кодексов, в том числе процессуальных ГПК РФ и АПК РФ, и других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц.
Одновременно растет уровень осведомленности граждан о своих правах и о том, с какими требованиями они могут выступать в суде. Например, выдвижение возражений относительно неправовых законов в ходе рассмотрения конкретных судебных дел либо при обжаловании актов законодательства в самостоятельной судебной процедуре.
Растет доверие граждан к суду. Об этом говорит судебная статистика, по данным которой в 1999 году судами общей юрисдикции было рассмотрено 3899 дел по заявлениям об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части, в 2006 г. число дел выросло до 5247 дел, а в 2007 г. - 6220 дел. Причем, если в 2006 г. было удовлетворено 72,5% заявлений, то в 2007 г. - 78%[1] .
Эти данные наглядно показывают реализацию конституционного положения о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Важным моментом является то, что норма, нарушающая права гражданина в отдельном деле, применяется и к другим гражданам, и будет применяться, и нарушать и создавать угрозу нарушения их прав, до тех пор, пока ее не признают незаконной в судебном порядке.
В связи с этим устранение из законодательной базы норм, нарушающих права граждан, является важной частью деятельности судебных органов, которая во многом обусловлена имеющимся у судов правом контроля за правовым содержанием всех правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти.
Это стало возможным с приданием судам общей юрисдикции на основе Конституции РФ 1993 года полномочий не только подвергать предварительной проверке и оценке подлежащий применению по делу закон (с правом на обращение в Конституционный Суд РФ в случае сомнения в конституционности данного закона), но и осуществлять нормоконтроль, признавая незаконными и недействующими нормативные правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами права и свободы граждан и юридических лиц.
Право судов на нормоконтроль является, как обоснованно отмечается в юридической литературе, проявлением принципа "сдержек и противовесов".
"В контексте системы сдержек и противовесов, - отмечал В. Савицкий, - судебную власть характеризует не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, "уравновешивать" их. Когда эти полномочия используются судом, то превращают его в реальную стабилизирующую силу, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов"[2] .
Именно нормоконтроль, представляет собой сбалансированное взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной властей, не позволяющее ни одной ветви власти выйти за пределы Конституции и является гарантией правопорядка и эффективной защиты прав граждан.
Всё выше изложенное показывает, что судебный нормоконтроль в силу своей востребованности не теряет своей актуальности в деле защиты против незаконных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.
Целью настоящей работы является определение места и роли судов общей юрисдикции в осуществлении судебного нормоконтроля по охране Конституции РФ и федеральных законов.
Достижение данной цели осуществимо посредством решения следующих задач:
1. анализа полномочий в сфере нормоконтроля судов общей юрисдикции России;
2. изучения и анализа теоретических положений и материалов судебной практики по данной теме;
3. установления правовых особенностей рассмотрения судами общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов.
I Сущность судебного нормоконтроля.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ), именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Полномочия суда на осуществление нормоконтроля непосредственно связаны с обеспечением и защитой прав граждан от незаконных нормативных актов, нарушающих права и свободы, что является обязательным условием упрочения законности, правопорядка, государственности в целом.
Раскрывая тему сущности судебного нормоконтроля необходимо, прежде всего, определить, что собой представляет нормоконтроль.
Само слово «контроль», французского происхождения (фр. controle — вторичная запись), в Большом толковом словаре русского языка контроль — проверка, наблюдение, механизм недопущения ошибок в управлении деятельностью; форма воздействия на отклоняющееся поведение[3] .
Председатель Верховного суда РФ В.М. Лебедев определил, что судебный нормоконтроль представляет собой новую компетенцию судов и является проверкой "нормативно-правовых актов на их правовое содержание"[4] .
Одними из наиболее популярных услуг на рынке IT-технологий являются создание и продвижение лендингов. Они способны положительно влиять на деятельность любого бизнес-проекта в интернете. Судя по многочисленным отзывам, заказавшие создание лендингов люди ни разу не пожалели о потраченных деньгах. Они вложили в будущее, которое неразрывно связано с интернетом. Всё больше и больше предпринимателей обращаются к услугам разных агентств, веб-студий, чтобы заказать создание лендинга у профессионалов.