Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений по новому ГПК России

Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений по новому гпк рф(я.е. парций)

ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО НОВОМУ ГПК РФ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 31 января 2003 года
Я.Е. ПАРЦИЙ
Парций Яков Ефимович, заслуженный юрист России.
Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ с 1 февраля 2003 г. введен в действие Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее - ГПК). Одновременно утрачивает силу ГПК РСФСР, кроме гл. 34 - 36 (обжалование и опротестование решений суда в кассационном и надзорном порядке), которые утрачивают силу с 1 июля 2003 г.
Предметом настоящей работы является рассмотрение вопросов судопроизводства в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений. Учитывая, что с 1 сентября 2002 г. введен в действие новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК), будет полезно одновременно провести сравнительный анализ некоторых аналогичных норм двух Кодексов. При этом автор исходит из того, что правила судопроизводства по упомянутым делам в судах общей юрисдикции и арбитражных судах должны в принципиальных положениях совпадать. Различия могут быть оправданы в тех случаях, когда это обусловлено спецификой соответствующей судебной системы, субъектным составом участников дел, характером рассматриваемых дел и т.д.
1. Категории дел, отнесенных к делам, возникающим из публичных правоотношений, и рассматриваемых судами общей юрисдикции, определены в ст. 245 ГПК. Согласно указанной статье к таким делам относятся дела: об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ (в данной работе не рассматриваются); иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
В ст. 245 ГПК не определено, о каких нормативных правовых актах идет речь. Этот вопрос уточнен в ст. 251 ГПК - имеются в виду принятые и опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими правовыми актами.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума) разъяснено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Под органами государственной власти следует понимать соответствующие государственные органы РФ и ее субъектов, уполномоченные законом издавать нормативные правовые акты в соответствии со своей компетенцией. Под должностными лицами следует понимать должностных лиц указанных органов, а также органов местного самоуправления.
К иным делам, возникающим из публичных правоотношений, могут быть отнесены, в частности, дела об административных правонарушениях, об оспаривании ненормативных правовых актов. Перечень дел, указанных в ст. 245 ГПК, в принципе не отличается от аналогичных, предусмотренных в ст. 231 ГПК РСФСР. Вместе с тем в новом ГПК произошли определенные изменения, носящие скорее редакционный характер.
Перечисленные в ст. 245 ГПК категории дел в целом совпадают с перечнем дел, обозначенных в разделе III АПК как дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Вместе с тем следует отметить, что в АПК этот перечень является конкретным и исчерпывающим, тогда как в ГПК он является открытым. В связи с этим в ГПК кроме порядка рассмотрения дел отдельных категорий содержится более подробный общий порядок рассмотрения таких дел.
Необходимо также отметить различия по некоторым частным вопросам. В ст. 245 и в других нормах подраздела III ГПК отсутствует упоминание и порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, хотя некоторые из них упомянуты в ст. 27 ГПК. Следовательно, данные дела должны рассматриваться по общим правилам, установленным в гл. 23 ГПК.
Важной в юридическом и в практическом планах является возможность оспаривания решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных служащих, предусмотренная в ст. 245 ГПК. Согласно гл. 24 АПК оспариванию подлежат решения и действия (бездействие) только должностных лиц.
Между тем известно, что конкретные решения и действия по многим вопросам, затрагивающим права и интересы физических и юридических лиц, принимаются и совершаются именно упомянутыми служащими. Однако согласно АПК их решения и действия не могут быть оспорены в арбитражном суде.
2. Подведомственность и подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений, установлена в нормах гл. 3 ГПК. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают упомянутые в ст. 245 ГПК дела, за исключением дел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Таким закон

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать