Местное управление в России в 19 веке

Тверской Государственный Университет

Юридический факультет

РЕФЕРАТ ПО СПЕЦКУРСУ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА» НА ТЕМУ:

«Органы местного самоуправления в России в середине XIX века»

Выполнили: Лельчицкий К.И. 15 группа

Морозов Р.О. 15 группа

Петухов Е.С. 15 группа

Стрельник А. . 16 группа

Преподаватель: …………...Смирнов С.Н.

Г. ТВЕРЬ 2000

сновной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условийдля реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройствасводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболееэффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственномуровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнестиобеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку иреализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях,конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализациюгосударственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты,правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровняжизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованияхкомпактного проживания граждан - муниципальных образованиях.Именно здесь должны быть прежде всегосозданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспеченавозможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность,предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования,создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованнойструктуры власти и управления, обречены на провал.

В своей книге "Земство и земская реформа" (1918 г.) Б.Б. Веселовский писал: "При крепостном праве, до60-х годов прошлого века, Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай Iназывал своими полицмейстерами... Несовершенства такого управления и таких порядков становились всеяснее и яснее по мере того как жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другимцивилизованным государствам... Приходилось подумать, как улучшить это управление. И уже в начале ХIХвека правительство стало составлять разные проекты, как исправить дела местного управления... Составлялисьсекретно разные проекты, как бы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно -боялись восстания крестьян, боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в концеконцов пришлось отказаться от крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г.). Одновременно с этим былпоставлен и вопрос, как улучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшить местноеуправление; упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос о таком улучшении"[1] .

Те же проблемы существовали и в городской жизни: "Город без одобрения администрации не можетступить... ни одного шага, и в этом, конечно, нужно видеть главную причину отсталости наших городов в делеблагоустройства. По существу своему понятие о самостоятельности местного самоуправления несовместимос предоставлением администрации права утверждать или не утверждать должностных лиц, а тем более -назначать их по своему усмотрению. Если органы городского самоуправления могут самостоятельно управлятьделами города, то им должно быть предоставлено и право выбирать подходящих лиц для выполнения своихпредначертаний"[2] .

Уже в XIX веке специалистам было ясно, что при таком способе управления граждане перестают бытьсубъектами управленческой деятельности, превращаясь в пассивные, а в некоторых случаях, и в активнопротиводействующие объекты (как это было со столыпинской реформой). Ни то, ни другое не способствуетэффективному функционированию государства, а главное, реализации прав и свобод граждан.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решатьсвои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так иобщественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под своюответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демо