Государственное управление как организационно-экономическая категория

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Определение понятия «государственное управление»

Рассмотрим наиболее общие определения понятия «государственное управление», предлагаемые различными авторами:

Государственное управление – это:

◊ властное, целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественные отношения в целях их упорядочения, сохранения или преобразования в интересах общества [1];

◊ практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу [2];

◊ система политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемая государственным аппаратом для оптимизации общественной деятельности людей [3];

◊ реализация законов страны и организация общественных отношений для защиты и обеспечения государственных интересов и политики страны [3];

◊ регулирование поведения управляемого объекта (как государственного, так и негосударственного) государственными органами, организациями и должностными лицами в целях, определяемых государством, направление деятельности объекта путем применения различных средств (экономических, административных, идеологических и др.) [4];

◊ исполнительно-распорядительная и организационная деятельность государства, его органов и должностных лиц [4];

◊ целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей [5];

◊ властное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования [6].

Существует и более узкое определение государственного управления – как государственного управления экономикой:

Государственное управление – это управление экономикой со стороны государственных законодательных, исполнительных и судебных органов, осуществляемое в интересах страны и народа, охватывающее в основном экономическую стратегию и политику, выработку и контроль за соблюдением общих норм и правил хозяйствования, а также управление объектами государственной собственности и государственного сектора экономики [7].

Однако более правильным представляется подход, в соответствии с которым государственное управление экономикой не отождествляется с государственным управлением вообще, а рассматривается как одна из его областей. Согласно [8] государственное управление экономикой включает:

• выработку и реализацию стратегии экономического развития страны,

• правовое обеспечение экономической деятельности,

• фискальную политику и регулирование бюджетного сектора,

• перераспределение доходов в обществе (в т.ч. для обеспечения его стабильности),

• производство общественных (публичных) благ,

• минимизацию трансакционных издержек,

• антимонопольное регулирование и развитие конкуренции,

• оптимизацию влияния внешних эффектов (экстерналий),

• поддержку оптимального уровня занятости,

• непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей (энергетика, связь, атомная промышленность, оборонная промышленность, космонавтика и др.).

Отметим, что в западных странах существует два аналога российского понятия государственное управление – governance и public administration . Эти слова часто рассматриваются как синонимы, однако имеют различные оттенки значения.

Термин governance является более объемным по своему содержанию и в большей степени соответствует российскому понятию государственное управление .

Термин public administration является более узким и на русский язык все чаще переводится как государственное администрировани е, или административногосударственное управление . Встречается также и термин публичная администрация .

Термин public administration в свою очередь также употребляется в узком и широком значениях. В узком смысле государственное администрирование определяется как «все виды деятельности, направленные на осуществление решений правительства»^[1] , в широком смысле этот термин означает не только профессиональную деятельность чиновников, но и всю систему административных институтов и их властных полномочий, посредством которых они выполняют государственные решения [6].

В российской литературе также встречается узкое и широкое определения понятия публичная администрация [1]:

◊ совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих административные функции;

◊ административная деятельность, осуществляемая в общественных интересах.

В настоящее время все чаще встречаются и другие понятийные деления. Так, в [9] выделяются политическое и государственное управление и подчеркивается, что на сегодняшний день такое деление свойственно большинству демократических режимов.

Под политическим управлением понимается деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов власти и политических партий, тогда ка

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать