Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
при расследовании преступлений

Раскрытие и расследование преступлений независимо от степени их социальной
опасности и тяжести наступивших последствий неразрывно связаны с выполнением
оперативно-розыскных мероприятий как гласного, так и негласного характера.
Деятельность оперативно-розыскных органов в связи с принятием в 1992 и 1995
гг. законов о такой деятельности заметно активизировалась в раскрытии и расследовании
особо опасных преступлений, совершенных в условиях неочевидности (подобных
преступлений, по результатам социологических исследований, совершается около
70%). Весьма значительна роль этих органов в раскрытии латентных преступлений,
уровень которых представляется очень высоким.
В соответствии со ст.127 УПК РФ следователи вправе не только давать органам
оперативно-розыскной службы поручения о производстве оперативно-розыскных
действий, но и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных
действий. Роль и значение оперативно-розыскной деятельности заключается также
в том, чтобы своевременно и правильно были выполнены отдельные следственные
действия. Результаты этой деятельности могут быть использованы при разрешении
вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, при допросе
подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетелей, при назначении и проведении
различного рода экспертиз, обыска, выемки, осмотра, освидетельствования, следственного
эксперимента и т.п.
Согласно Положению "О координации деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью", утвержденному Указом Президента РФ от 18 апреля
1996 г., одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью является создание следственно-оперативных групп для
раскрытия и расследования преступлений. Прокуроры при этом призваны осуществлять
руководство подобными группами и надзор за законностью деятельности следователей
и оперативно-розыскных органов. Это определяет особенности тактики и методики
осуществления надзора при расследовании преступлений. Они состоят в следующем.
1. Проверяя соблюдение законности в стадии предварительного следствия,
прокурор следит за тем, чтобы оперативно-розыскные органы выполняли свои функции
только по поручениям и указаниям следователя (ст.127 УПК). При производстве
дознания в порядке, предусмотренном ст.120 УПК РФ, когда производство расследования
и осуществление оперативно-розыскной деятельности сосредоточено в одном государственном
органе, указания и поручения о выполнении оперативных или розыскных действий
дает, как правило, не дознаватель, а руководитель этого органа.
Прокурор, установив, что оперативно-розыскные органы по уголовным делам,
находящимся в производстве следователя, проводят оперативные мероприятия без
ведома последнего (а такое нередко имеет место), обязан дать указание о прекращении
их деятельности по упомянутым уголовным делам и поставить об этом в известность
следователя.
2. Прокурор должен проверить законность и обоснованность поручений и
указаний следователя о выполнении оперативно-розыскных действий. Необходимость
такой проверки возникает в тех случаях, когда следователи из-за большого количества
уголовных дел, находящихся в их производстве, поручают оперативно-розыскным
органам выполнение тех процессуальных действий, которые в соответствии с законом
входят в компетенцию следователя. Если будут установлены подобные факты, прокурор
отзывает из оперативно-розыскных органов такие поручения или отменяет указания
следователя.
3. Давая поручения и указания о выполнении оперативно-розыскных действий,
следователь процессуально самостоятелен (ст.127 УПК РФ). Однако обычно следователи,
в особенности те, которые не имеют достаточного практического опыта в расследовании
сложных по доказательствам уголовных дел и уголовных дел о преступлениях,
совершенных в условиях неочевидности, обращаются к прокурору за помощью в
оформлении таких поручений и указаний. Прокурору надлежит при этом убедиться
в том, что предлагаемые оперативно-розыскные мероприятия предусмотрены Законом
об оперативно-розыскной деятельности и что само содержание поручений и указаний
отвечает задачам успешного раскрытия и расследования преступлений.
4. При проверке соблюдения законности органами оперативно-розыскной службы,
выполнявшими поручение и указание следователя, прокурору следует установить:
объем исполненных поручений и указаний; использование имеющихся в распоряжении
названных органов оперативно-технических средств; правильность документального
оформления хода и результатов осуществленных оперативно-розыскных мероприятий;
соблюдение установленного срока выполнения оперативно-розыскных действий.
5. Если оперативно-розыскные мероприятия осуществлялись с санкции прокурора,
то прокурор проверяет не только полноту выполненных оперативно-розыскных действий,
но и соблюдение срока действия санкции.
Особую актуальность в настоящее время приобретает надзор прокурора за
раскрытием и расследованием преступлений