Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

1

СОЦИАЛЬНОГУМАНИТАРНЫЙ

ИНСТИТУТ

Евгения Сладкова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В

ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Исследовательская работа

Учебная программа «Правоведение»

Руководитель: А. Мелихова

2

Таллинн 2010

СОДЕРЖАНИЕ

3

1. Общие начала трудового и социального права Европейского

Союза

Термин «социальный» можно рассматривать в двух контекстах. В первом – как

синоним слова «общественный», т.е. обозначающий любое явление или процесс,

протекающий в отношениях между людьми, другими субъектами общественных

взаимосвязей (государство, предприятия, общественные организации и др.). В

другом, узком смысле, социальная сфера включает не всю общественную жизнь, а

лишь особую систему отношений по распределению общественного богатства между

различными классами и социальными группами населения. Именно в последнем

значении данное слово входит в понятия «социальное государство», «социальное

обеспечение», «социальная защита», «социальная рыночная экономика»,

«социализация» функций государства и др.

Социальное государство стремится

обеспечить справедливость в распределении общественного богатства, создать

условия для достойной жизни всех граждан независимо от социального положения,

способности к труду, профессии, пола, возраста и т.д. Меры, направленные на

достижение этих целей, получают нормативное закрепление в законодательных

актах, являющихся источниками отраслей социального права – трудового права и

права социального обеспечения.

В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в

современном мире система социального обеспечения, основы которой были

заложены еще в первой половине XX в. Германии, в которой первые законодательные акты, охраняющие социальные, и трудовые права работников, были приняты еще в 70е

гг. позапрошлого столетия, в период правления Канцлера Отто фон Бисмарка.

С другой стороны, как и в любой другой области деятельности, всегда остаются

возможности для ее улучшения, усовершенствования; применительно к социальной

политике – повышения уровня жизни и социальной защищенности граждан. Поэтому,

учреждая в 1957 г. Европейское экономическое сообщество, члены государств закрепили в Договоре общее согласие «содействовать улучшению условий труда и

жизненных стандартов работников». Эти перспективы, которые связывались в

первую очередь с процессами экономической интеграции стран Сообщества, должны

вытекать из создания и «функционирования общего рынка, который будет

способствовать гармонизации социальных систем». Однако гармонизация

социальных систем не может автоматически стать результатом мероприятий,

осуществляемых только в хозяйственной сфере. Наряду с экономическими мерами

нужна совместная работа по регулированию социальной сферы, координация

которой была поручена Сообществу.

Таким образом, вместе с общей политикой по регулированию различных аспектов

экономической деятельности одним из составных элементов компетенции ЕС стали

«политика обеспечения занятости» и «политика в социальной сфере»[1] .

Необходимость проведения в ЕС скоординированной политики в социальной сфере

является следствием двух взаимосвязанных причин.

Во-первых, она обусловлена социальными целями общего рынка и всех направлений

деятельности ЕС, которое «имеет своей задачей … содействовать повсеместно в

Сообществе … достижению высокого уровня занятости и социальной защиты,

равноправию мужчин и женщин … повышению жизненного уровня и качества

жизни»[2] .

Во-вторых, уже на первых этапах строительства общего рынка оказалось, что

реализация его принципов, прежде всего принципа свободного передвижения

работников, приводит к возникновению проблемы «социального демпинга»: рабочая

сила как фактор производства, обладая возможностью беспрепятственного

перемещения в рамках Сообщества, будет направляться прежде всего в те страны,

где выше уровень социальной защиты. Это порождает, в свою очередь, множество

новых проблем: повышение нагрузки на бюджет принимающей страны и др. С другой

стороны, предприниматели, опираясь на принципы свободы учреждения и движения

капиталов в рамках ЕС, будут стремиться осуществлять инвестиции в тех частях

Сообщества, где цена рабочей силы минимальна. Предпринимаемые институтами ЕС

усилия по гармонизации условий труда и социального обеспечения применительно к

отдельным аспектам данной проблемы (например, гарантии семьям работниковмигрантов)

лишь частично способствуют ее решению.

Здесь, как и во многих других направлениях интеграции стран Европейского Союза,

во всей полноте проявляется «эффект перелива» – интеграция в одной из областей

общественной жизни (экономической) приводит к необходимости распространения

ее и на другие сферы: внешнюю политику, оборону, борьбу с преступностью и т.д.

Формирование полноценного общего рынка, экономического и валютного союза

невозможно без создания социального союза государствчленов

ЕС. Комплексное

проведение мероприятий в социальной сфере прежде

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать