Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1. Формирование этапов
законодательного процесса 5
§ 1. Понятие законодательного процесса и его стадии 5
§ 2. Правовая основа законодательного процесса
в субъектах Российской Федерации 8
ГЛАВА 2. Общее и особенное при формировании
законодательных инициатив в субъектах
Российской Федерации 14
§ 1. Различные подходы к понятиям «законодательная инициатива» и
«субъект законодательной инициативы» 14
§ 2. Планирование законодательных инициатив и концепция
законодательной деятельности 20
§3. Анализ действий, предваряющих законодательную инициативу 23
ГЛАВА 3. Общие принципы организации работы над
законопроектом в органе представительной власти субъекта Российской Федерации 32
§1. Этапы рассмотрения законопроекта 32
§2. Специфика организации работы
с «финансовоемкими» законопроектами 37
ГЛАВА 4. Принятие законов как составляющая деятельности представительного органа субъекта Российской Федерации 43
§1. Процедура принятия закона 43
§2. Факторы, определяющие специфику принятия закона. Лоббирование. 48
ГЛАВА 5. Окончательное оформление итогов
законодательного процесса 53
§1. Роль высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
в реализации законодательного процесса 53
§2. Совершенствование процедуры введения закона в действие 59
Заключение 64
Список использованной литературы 68
ВВЕДЕНИЕ
В теории менеджмента выделяется такая категория как «управленческое решение». При этом принятие управленческого решения является одной из обязательных стадий процесса управления.
Управленческие решения могут быть различного уровня, иметь различный вид и форму. Принимаются решения и при осуществлении государственного и муниципального управления. Решения в данной сфере также имеют различную форму, уровень и силу. Отличительной чертой управленческих решений на уровне государственного и муниципального управления является их документальное оформление, издание в процессе управления правовых актов.
Одной из важных форм управленческого решения в сфере государственного управления является закон.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации [1] возможно принятие федеральных конституционных и федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодательный процесс осуществляется как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.
Конституция Российской Федерации предусматривает три формы участия субъектов Российской Федерации в законодательном процессе:
1) при разработке проектов федеральных законов – проявлять законодательную инициативу (статья 104), при их прохождении на всех стадиях – инициировать коррекцию законопроектов в нужную сторону и т.д.;
2) в сфере совместной компетенции – еще более активно работать по федеральному законопроектированию, осуществлять собственное правовое регулирование в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации;
3) в сфере собственной компетенции – максимально полно реализовать свои возможности для удовлетворения собственных потребностей в законодательном регулировании тех или иных сфер отношений.
В настоящее время, и это отмечается в научной литературе [2] , в основной массе субъектов Российской Федерации реализуются, и то не в полной мере, лишь полномочия, указанные в третьем пункте. Второй вариант реализуется почти повсеместно посредством лишь дачи замечаний и предложений на разработанные в федеральном центре законопроекты, и судьба этих замечаний и предложений их авторам с тех пор становится практически неизвестной; если же какие из них и учитываются, то только в грамматическом и синтаксическом плане, но не содержательном, а тем более – концептуальном. Первый вариант реализуется лишь эпизодически, поэтому говорить о нем практически не имеет смысла.
Россия – федеративное государство, для которого чрезвычайно актуальна проблема единства правовой системы. Бурное развитие регионального законотворчества имеет свои положительные и отрицательные стороны. Положительная сторона заключается в том, что происходит «диверсификация» власти, уровень принятия решений приближается к людям, которые реально решают эти проблемы. Отрицательной стороной является то, что при этом разрушается единство правовой системы государства, в ней появляется масса противоречащих друг другу положений. В этой связи особый практический интерес вызывают две последние формы участия субъекта Российской Федерации в законодательном процессе. Благодаря им, на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется собственное законодательное регулирование общественных отношений.
В последнее время особую остроту приобрела проблема соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Так в 1998 году Минюстом России проведена юридическая экспертиза более чем по 5000 нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и дано около 700 заключений о несоответствии их Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Как показывает анализ, наметилась тенденция снижения к
Одними из наиболее популярных услуг на рынке IT-технологий являются создание и продвижение лендингов. Они способны положительно влиять на деятельность любого бизнес-проекта в интернете. Судя по многочисленным отзывам, заказавшие создание лендингов люди ни разу не пожалели о потраченных деньгах. Они вложили в будущее, которое неразрывно связано с интернетом. Всё больше и больше предпринимателей обращаются к услугам разных агентств, веб-студий, чтобы заказать создание лендинга у профессионалов.